Zaniechanie wyznaczenia rozprawy pomimo upływu okresu, który Sąd określił jako czas oczekiwania na wyznaczenie rozprawy uzasadnia przyjęcie, że w tej sprawie nastąpiło naruszenie prawa skarżącej do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w rozumieniu art. 2 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki /Dz.U. nr 179 poz. 1843/.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms (spr.) Sędziowie NSA Edward Janeczko Leszek Włoskiewicz po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2004 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi Ł. P. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu w sprawie ze skargi Ł. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Pile z dnia [...] marca 2002 r. Nr SKO [...] w przedmiocie świadczenia z pomocy społecznej w formie zasiłku celowego, sygn. akt 4/II SA/Po 1038/02 postanawia 1) stwierdzić, że w postępowaniu w tej sprawie nastąpiła przewlekłość postępowania, 2) przyznać skarżącej [...] od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu sumę pieniężną w wysokości 200 (dwustu) zł.
Ł. P. wniosła skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Poznaniu wskazując sygnatury akt spraw w ośmiu sprawach, w tym sprawę o sygn. akt II SA/Po 1038/02. Skarżąca podała, że sprawa dotychczas nie została rozpatrzona i domagała się "odszkodowania w najwyższej kwocie określonej ustawowo".
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Z akt sprawy oznaczonej sygn. 4/II SA/Po 1038/02 (poprzednia sygnatura II SA/Po 1038/02) wynika, że Ł. P. w kwietniu 2002 r. wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Pile z dnia [...] marca 2002 r., Nr SKO [...], którą została utrzymana w mocy decyzja Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w W., odmawiająca przyznania świadczenia z pomocy społecznej. W maju 2002 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Pile przekazało Sądowi odpowiedź na skargę wraz z aktami sprawy. W czerwcu 2002 r. skarżąca zwróciła się z pytaniem, kiedy sprawa zostanie rozpatrzona i otrzymała odpowiedź, że sprawy są rozpatrywane według kolejności ich wpływu, co oznacza, że z uwagi na znaczny wpływ spraw, czas oczekiwania na wyznaczenie rozprawy wynosi około 24 miesięcy. Sprawa nadal oczekuje na wyznaczenie terminu rozprawy.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje.
Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki,- Dz.U. Nr 179, poz. 1843, zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki.
Stosownie do przepisu § 31 ust. 1 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 18 września 2003 r.- Regulamin wewnętrznego urzędowania wojewódzkich sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 169, poz. 1646) sprawy wniesione do sadu rozpoznaje się według kolejności ich wpływu, chyba, że przepis szczególny stanowi inaczej. Zasada rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oznacza, że sprawa wniesiona później nie może być rozpoznana (nie można wyznaczyć terminu rozprawy) przed rozpoznaniem spraw, które zostały wniesione do Sądu wcześniej. Liczba spraw wniesionych do sądów jest przyczyną oczekiwania na wyznaczenie terminu rozprawy.