Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Stahl, Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.), Sędzia WSA (del.) Marzenna Linska - Wawrzon, Protokolant Iwona Sadownik, po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Z. S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 15 lipca 2004 r. sygn. akt II SA/Sz 381/04 w sprawie ze skargi Z. S. na pismo Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 6 lutego 2004 r. Nr [...] w przedmiocie podjęcia uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnego postanawia: 1. oddalić skargę kasacyjną; 2. oddalić wniosek Wojewody Zachodniopomorskiego o zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego.
Z. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na pismo Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 6 lutego 2004 r. Nr [...]. Pismem tym wydanym w trybie art. 98a ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) Wojewoda Zachodniopomorski wezwał Radę Gminy Postomino do podjęcia uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnego Z. S. z powodu wystąpienia przesłanek określonych w art. 24f ust. 1 cytowanej ustawy o samorządzie gminnym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie postanowieniem z 15 lipca 2004 r. sygn. akt II SA/Sz 381/04, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Z. S. na pismo Wojewody Zachodniopomorskiego z 6 lutego 2004 r. nr [...] w przedmiocie podjęcia uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnego, odrzucił skargę. W uzasadnieniu sąd wskazał, że zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) Sąd rozpoznaje skargi na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postanowienie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Pismo Wojewody Zachodniopomorskiego nie należy do katalogu aktów lub czynności wskazanych w art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podlegających kognicji wojewódzkich sądów administracyjnych.
Z powyższych względów należało odrzucić skargę jako niedopuszczalną, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 wskazanej na wstępie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Z. S. wniósł od wyroku skargę kasacyjną, zarzucając rażące naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy (art. 174 pkt 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), a mianowicie:
1) Art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), przez uznanie, iż skarga dotyczy zaskarżenia pisma Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 6 lutego 2004 r. Nr [...], pomimo że ze skargi jasno wynika, iż zaskarża on przede wszystkim uchwałę nr XX/223/04 Rady Gminy Postomino z dnia 26.II.2004 r. stwierdzającą wygaśnięcie mandatu radnego skarżącego opartą na przepisie art. 190 ust. 1 pkt 2a i ust. 2 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja Wyborcza od rad gmin i rad powiatów sejmików województw (Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547).