Skarga kasacyjna na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. w przedmiocie regulaminu przewozów
Tezy

Prezydent miasta nie musiał wydawać zarządzenia o wniesieniu do sądu administracyjnego skargi, którą sam podpisał. Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1591 ze zm./ przewiduje, że gmina może złożyć do sądu administracyjnego skargę na rozstrzygnięcie organu nadzorczego. Podstawą jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął zakwestionowaną w trybie nadzoru uchwałę lub zarządzenie.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta C. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 27 lipca 2004 r. IV SA/Gl 281/04 w sprawie ze skargi Prezydenta Miasta C. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. z dnia 12 lutego 2004 r. (...) w przedmiocie regulaminu przewozów postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę WSA w Gliwicach do ponownego rozpoznania; (...).

Uzasadnienie strona 1/3

Postanowieniem z dnia 27.07.2004 r. IV SA/GL 281/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę Gminy C. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. z dnia 12.02.2004 r. (...), stwierdzające nieważność Zarządzenia (...) Prezydenta Miasta C. z dnia 12.01.2004 r. w sprawie zatwierdzenia regulaminu przewozów Miejskiego Przedsiębiorstwa Komunikacyjnego sp. z o.o. w C. w części dotyczącej par. 7 ust. 8 i par. 8 ust. 3 regulaminu. Odrzucenie skargi nastąpiło z tego powodu, że zarządzenie Prezydenta Miasta o wniesieniu skargi nie spełniało wymogu, o którym mowa w art. 98 ust. 3 zd. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1591 ze zm./. Wojewódzki Sąd stwierdził, że rozstrzygnięcie nadzorcze zostało doręczone Prezydentowi Miasta dnia 16.02.2004 r. i wobec tego termin do wniesienia skargi, o którym mowa w art. 98 ust. 1 cyt. ustawy, upłynął dnia 17.03.2004 r., co oznacza, że najpóźniej do tego dnia Prezydent zobligowany był do podjęcia zarządzenia, o którym mowa w art. 98 ust. 3 o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego. Zarządzenie to nie zostało dołączone do skargi, nie złożone do dnia rozprawy, a na rozprawie pełnomocnik Prezydenta oświadczył, że prawdopodobnie zostało podjęte. Wobec tego Sąd wyznaczył trzydniowy termin na złożenie zarządzenia, które nie wpłynęło w tym terminie, natomiast w ostatnim dniu strona wystąpiła o przedłużenie tego terminu do określonej daty - 27.07.2004 r. - w której nadszedł faks zawierający Zarządzenie Prezydenta z dnia 26.07.2004 r., w którym w par. 1 potwierdzone zostało wniesienie skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze, w par. 2 nadano mu moc od dnia 9.03.2004 r. - kontynuował wyjaśnienia Sąd. Oceniając to zarządzenie, wydane na podstawie art. 31 ustawy o samorządzie gminnym, Sąd uznał, że ustawa ta nie daje możliwości do stanowienia aktów prawnych działających wstecz, a nadto, że w zgodzie z art. 98 ust. 3 zarządzenie, które ma być podstawą do wniesienia skargi, musi być podjęte przed jej wniesieniem, zaś sanowanie złożonej skargi jest, wskutek tego przepisu, nieskuteczne.

Skargę kasacyjną na to postanowienie wniósł Prezydent Miasta C., działający przez radcę prawnego, domagając się jego uchylenia i zarzucając naruszenie art. 103 Kc w zw. z art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminy polegające na przyjęciu, że Prezydent nie ma prawa konwalidować postanowień art. 98 ust. 3, tj. na przesłance wynikającej z art. 174 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

W uzasadnieniu skargi podniesiono, że Wojewódzki Sąd nie podał żadnego przepisu, z którego treści wynikałby zakres potwierdzania dokonanych czynności przez skarżącego, który sam podpisał skargę, zaś analogicznie do art. 103 Kc, czynność prawna może zostać potwierdzona, co zostało dokonane w tej sprawie.

Odpowiadając na skargę kasacyjną Wojewoda Śląski wniósł o jej oddalenie podkreślając, że warunkiem wniesienia skargi jest uprzednie podjęcie zarządzenia, a późniejsze sanowanie czynności nie jest możliwe w świetle art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminy.

Strona 1/3