Skarga kasacyjna na postanowienie WSA w Gliwicach w przedmiocie konsultacji z mieszkańcami powiatu
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 13 września 2004 r., sygn. akt III SA/Gl 725/04 o odrzuceniu skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Powiatu w [...] z dnia 23 marca 2004 r., [...] w przedmiocie konsultacji z mieszkańcami powiatu postanawia uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach

Uzasadnienie strona 1/4

Działając na podstawie art. 3d ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tj. Dz.U. Nr 142, poz. 1592 z 2001 r. ze zm.) w związku z art. 4a ust, 2 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz.U. Nr 142, poz. 1591 z 2001 ze zm.) Rada Powiatu w [...] w dniu 23 marca 2004 r. powzięła uchwałę [...] w sprawie przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami Powiatu [...]w związku z wnioskiem gminy [...] o zmianę granic. Przedmiotem tych konsultacji był zmiana granic Powiatu Tarnogórskiego polegająca na włączeniu do Powiatu [...] części obszaru sołectwa [...] obejmującego ulicę [...].

W skardze z dnia 16 czerwca 2004 r. Wojewoda [...] działając na podstawie art. 81 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Powiatu w [...] z dnia 23 marca 2004 r. jako niezgodnej z przepisem art. 3d ustawy o samorządzie powiatowym oraz art. 4a ustawy o samorządzie gminnym.

Postanowieniem z dnia 13 września 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę Wojewody [...]. W uzasadnieniu tego orzeczenia Sąd wskazał, iż ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w rozdziale 2 zatytułowanym "skarga" określiła zasady i tryb wnoszenia skarg do Sądu Administracyjnego, wskazując podmioty uprawnione do wniesienia skargi, wymogi jakie winny zostać spełnione by skarga mogła być prawnie skuteczna oraz termin w jakim skarga winna być do Sądu złożona. Tę ostatnią kwestię reguluje art. 53 § 1 powołanej ustawy. Według tego przepisu skargę należy wnieść do Sądu w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Powołane przepisy regulujące terminy do wniesienia skargi do sądu są normami powszechnie obowiązującymi i tylko ustawy szczególne mogą wyłączyć ich stosowanie w odniesieniu do konkretnego podmiotu czy określonej kategorii spraw lub przewidzieć inne terminy do wniesienia skargi.

Ustawa o samorządzie gminnym przewiduje w art. 98 ust. 1 dla organu gminy 30 dniowy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na rozstrzygnięcie organu nadzorczego. Nie przewiduje natomiast takiego terminu dla wojewody składającego na podstawie art. 93 ust. 1 tej ustawy skargę do Sądu na uchwałę organu gminy, co jednak przy obowiązywaniu art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie pozwala na przyjęcie, iż wojewody nie obowiązywał termin przewidziany tym przepisem do wniesienia skargi.

Sąd zaznaczył także, iż wniesienie skargi przez wojewodę na mocy art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nie wymaga uprzedniego wzywania organu gminy do usunięcia naruszenia prawa, co wynika z art. 102 a omawianej ustawy stanowiącego, że w sprawach skarg o których mowa w rozdziale 10 omawianej ustawy nie stosuje się przepisów art. 52 § 3 i 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Sąd przyjął, że takie sformułowanie przepisów o samorządzie gminnym, dotyczącego tylko częściowego złagodzenia rygorów przewidzianych ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi obowiązujących przy wnoszeniu skargi jest przez ustawodawcę zamierzone. Obowiązywał zatem Wojewodę 30 dniowy termin do wniesienia skargi przewidziany w cytowanym art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Termin tez rozpoczął bieg po upływie ostatniego dnia terminu przewidzianego ustawą o samorządzie gminnym do stwierdzenia nieważności uchwały organy gminy przez organ nadzoru (w tym przypadku 3 maja 2004 r.), a jego datą końcową był dzień 1 czerwca 2004 r. Konfrontując datę złożenia skargi w tej sprawie przez Wojewodę [...] z wyżej wskazaną datą, stwierdzić należy, że skarga (nadana w urzędzie pocztowym w dniu 17 czerwca 2004 r.) została wniesiona po terminie.

Strona 1/4