Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janina Antosiewicz ( spr. ), Sędziowie NSA Izabella Kulig-Maciszewska, Zbigniew Rausz, Protokolant Iwona Sadownik, po rozpoznaniu w dniu 9 maja 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody L. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 10 sierpnia 2004 r. sygn. akt III SA/Lu 346/04 w sprawie ze skargi Wojewody L. na uchwałę Rady Gminy Ł. z dnia 6 września 2000 r. (...) w przedmiocie regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom zatrudnionym w szkołach, dla których organem prowadzącym jest Gmina Ł. dodatków: motywacyjnego, funkcyjnego, za warunki pracy i za wysługę lat oraz niektórych innych składników wynagrodzenia, a także dodatku mieszkaniowego, części obejmującej par. 11 ust. 8-12 załącznika do tej uchwały postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, postanowieniem z dnia 10 sierpnia 2004 r., III SA/Lu 346/04, odrzucił skargę Wojewody L. na uchwałę Rady Gminy Ł. z 6 września 2000 r. (...) w przedmiocie regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom zatrudnionym w szkołach, dla których organem założycielskim jest Gmina Ł., dodatków motywacyjnego, funkcyjnego ze stosunku pracy i wysługę lat oraz niektórych, innych składników wynagrodzenia, a także dodatku mieszkaniowego w części obejmującej par. 11 ust. 8-12 załącznika do tej uchwały.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd stwierdził, iż bak jest podstaw prawnych do merytorycznego rozpoznania sprawy, gdyż skarga wniesiona została po upływie terminu określonego w art. 53 par. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/.
Obowiązujący tryb przy wnoszeniu skargi przez organ nadzoru na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 r., nr 13 poz. 74 ze zm./ nie przewiduje /w przeciwieństwie do art. 101/ wzywania organu do usunięcia naruszenia prawa. Art. 1 pkt 66 ustawy z dnia 11 kwietnia 2001 r. o zmianie ustaw: o samorządzie gminnym, o samorządzie powiatowym, o samorządzie województwa, o administracji rządowej w województwie oraz o zmianie niektórych ustaw /Dz.U. nr 45 poz. 497/, obowiązujący od dnia 30 maja 2001 r., wprowadził do ustawy o samorządzie gminnym art. 102a stanowiący, że w sprawach nieuregulowanych w rozdziale 10 "Nadzór nad działalnością gminy" nie stosuje się obowiązującego w tej dacie art. 34 ust. 3 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym. Wniesienie skargi na podstawie powołanego przepisu /art. 93 ust. 1/ nie wymaga wzywania organu do usunięcia naruszenia prawa.
Nowelizując powołaną ustawę o samorządzie gminnym nie wyłączono stosowania obowiązującego wówczas art. 35 ust. 3 cytowanej wyżej ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym. Również reforma sądownictwa administracyjnego i wejście w życie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie wyłączyła również stosowania art. 53 ust. 1 tej ustawy.
Zdaniem Sądu, skoro wniesienie skargi na podstawie powołanego wyżej art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nie wymaga wzywania organu gminy do usunięcia naruszenia prawa, to termin do wniesienia skargi rozpoczyna bieg po upływie ostatniego dnia terminu do stwierdzenia nieważności uchwały przez organ nadzoru we własnym zakresie. Pogląd ten Sąd wywiódł z gramatycznej wykładni przepisów obu ustawy, podzielając przy tym jednolitą linię orzecznictwa wypracowaną przez Naczelny Sąd Administracyjny /por. postanowienie NSA z dnia 27 września 2002 r. III SA 1361/02, postanowienie NSA z dnia 27 września 2001 r. III SA/Wr 2525/00/.W konsekwencji przyjęcia takiego poglądu, Sąd dochodzi do wniosku, że przyjmując najkorzystniejszy dla strony skarżącej wariant, że 30-dniowy termin do wniesienia skargi nie mógł rozpocząć biegu przed wejściem w życie art. 102a ustawy o samorządzie gminnym, a zatem zaczął biec od dnia 30 maja 2001 r., to bieg tego terminu skończył się dnia 29 czerwca 2001 r.