Organem właściwym w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji kierownika wydziału geodezji i gospodarki gruntami urzędu miejskiego z 1990 r. o rozgraniczeniu nieruchomości jest samorządowe kolegium odwoławcze.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Edward Janeczko (spr.) Sędziowie NSA Elżbieta Stebnicka Zbigniew Rausz Protokolant Agnieszka Kwiatkowska po rozpoznaniu w dniu 9 marca 2004r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku R. N.-K. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Rzeszowie a Podkarpackim Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Rzeszowie w przedmiocie określenia organu właściwego do rozpoznania sprawy postanawia wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Rzeszowie jako organ właściwy do rozpoznania sprawy o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miejskiego w D. z dnia [...] Nr [...].
Wnioskodawczyni R. N.-K. żądała rozstrzygnięcia sporu kompetencyjnego między Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Rzeszowie a Podkarpackim Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Rzeszowie przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku z 11 stycznia 2001r. złożonego w imieniu M. B. o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miejskiego w D. z [...] w sprawie rozgraniczenia nieruchomości [...].
W odpowiedzi na wniosek Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Rzeszowie stwierdziło, że nie jest organem właściwym do rozpoznania powyższego wniosku.
Zdaniem Kolegium, przy ocenie właściwości organu uprawnionego do stwierdzenia nieważności wspomnianej decyzji, decyduje data jej wydania. Powołuje się w tym zakresie na wyrok Sądu Najwyższego z 3 września 1998r. (III RN 83/98-OSNAPiUS 9/99, poz. 293). Decyzja o rozgraniczeniu została wydana przez terenowy organ administracji państwowej. Organem wyższego stopnia był wówczas terenowy organ stopnia wojewódzkiego. Kolegia odwoławcze przy sejmikach powstały dopiero na podstawie ustawy z 8 marca 1990r. o samorządzie terytorialnym. Obecnie obowiązująca ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych ( z 12 października 1994r. Dz. U. z 2001r. Nr 79, poz. 856) uznaje kolegia za organy wyższego stopnia wobec organów jednostek samorządu terytorialnego. Takim organem nie był organ wydający decyzję z 28 lutego 1990r.
W swojej odpowiedzi na wniosek Podkarpacki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Rzeszowie stwierdza, że również nie jest organem właściwym.
Powołuje się na art. 29 ust. 3 znowelizowanej ustawy z 17 maja 1989r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. Nr 100, poz. 1086 z 2000r.), według którego sprawy o rozgraniczenie nieruchomości, należące uprzednio do kierownika urzędu rejonowego przeszły do właściwości wójta (burmistrza, prezydenta) jako zadania własne. Organem odwoławczym jest samorządowe kolegium odwoławcze na podstawie art. 17 pkt 1 Kpa i art. 1 ust. 1 oraz art. 2 ustawy z 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych. Wskazuje nadto art. 6a ust. 1 pkt 2 i art. 7b ust. 2 znowelizowanego prawa geodezyjnego i kartograficznego, z których wynika, że wójt nie jest organem administracji geodezyjnej i kartograficznej i wobec tego zadania z zakresu rozgraniczenia nieruchomości nie podlegają rozpatrzeniu przez wojewódzkiego inspektora nadzoru geodezyjnego i kartograficznego. Takie stanowisko zostało zajęte przez Głównego Geodetę Kraju w decyzji z 27 września 2002r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Art. 157 § 1 Kpa zawiera nie budzącą wątpliwość, regulację dotyczącą organu właściwego do stwierdzenia nieważności decyzji, stanowiąc, że jest nim organ wyższego stopnia.
Z art. 29 ust. 3 ustawy z 17 maja 1989r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2000r. Nr 100, poz. 1086) wynika, że rozgraniczenia nieruchomości dokonują wójtowie (burmistrzowie, prezydenci miast oraz, w wypadkach określonych w ustawie, sądy). Są to organy jednostek samorządu terytorialnego. W stosunku do takich jednostek, organami wyższego stopnia właściwymi w sprawach stwierdzenia nieważności decyzji, są samorządowe kolegia odwoławcze. Przesądza o tym brzmienie art. 17 pkt 1 Kpa oraz art. 1 ustawy z 12 października 1994r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001r. Nr 79, poz. 856).