1. Aby doszło do sporu kompetencyjnego /art. 22 par. 2 Kpa/ musi zaistnieć sytuacja umożliwiająca wszczęcie postępowania administracyjnego, przy czym chodzić musi, chociaż nie wynika to bezpośrednio z przepisów obowiązującego prawa, o postępowanie wszczynane na wniosek strony. W przypadku bowiem postępowań wszczynanych z urzędu, gdy organ administracji dochodzi do wniosku, że sprawa nie należy do jego właściwości nie wszczyna postępowania administracyjnego. Sugestia ze strony innego organu administracji, iż to właśnie wskazany organ powinien rozstrzygnąć daną sprawę mieści się w kategoriach sfery wewnętrznej działalności administracji i nie podlega regulacji ani ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego /t.j. Dz.U. 2000 nr 98 poz. 1071 ze zm./ ani ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./.
2. Skoro nie złożono wniosku o wszczęcie postępowania, a więc postępowanie nie zostało wszczęte na wniosek strony, a jednocześnie zarówno Starosta, jak i Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uważają, że sprawa usunięcia skutków takiej samowolnej budowy kanałów nie mieści się w zakresie ich właściwości, nie nastąpiło w sprawie wszczęcie postępowania administracyjnego z urzędu. W tej sytuacji w sprawie nie doszło do powstania sporu kompetencyjnego.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski /spr./, Sędziowie NSA Zbigniew Rausz, Joanna Runge-Lissowska, Protokolant Agnieszka Majewska, po rozpoznaniu w dniu 18 lutego 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Powiatu [...] o rozstrzygniecie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą [...] a Warmińsko - Mazurskim Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Budowlanego w Olsztynie w przedmiocie pozwolenia wodnoprawnego w zakresie budownictwa wodnego postanawia oddalić wniosek