Wniosek w przedmiocie określenia organu właściwego do rozpatrzenia zażalenia W. K. dot. postępowania scaleniowego
Tezy

Zgodnie z treścią art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów /t.j. Dz.U. 2003 nr 178 poz. 1749 ze zm./ wojewoda jest organem wyższego stopnia w stosunku do starosty przeprowadzającego postępowanie scaleniowe jako zadanie z zakresu administracji rządowej, ale nie oznacza to wcale, że będzie on również w tym przypadku organem wyższego stopnia w stosunku do wójta gminy, właściwym do rozpoznania zażalenia na wydane przez niego postanowienie.

Wojewoda tylko wówczas jest organem wyższego stopnia w stosunku do innego organu, kiedy ustawa wyraźnie tak stanowi. W stosunku zaś do organu samorządu terytorialnego, jakim jest wójt w sprawie, której przedmiotem jest ocena właściwości organu i przekazanie sprawy innemu organowi, żaden przepis prawa nie sytuuje wojewody jako organu wyższego stopnia.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski, Sędziowie NSA Zbigniew Rausz /spr./, Joanna Runge-Lissowska, Protokolant Agnieszka Majewska, po rozpoznaniu w dniu 18 lutego 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej z wniosku Wojewody Małopolskiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Małopolskim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Nowym Sączu w przedmiocie określenia organu właściwego do rozpatrzenia zażalenia W. K. dot. postępowania scaleniowego postanawia wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Nowym Sączu jako organ właściwy do rozpoznania zażalenia wniesionego prze W. K. na postanowienie Wójta Gminy [...] z 13 lutego 2004 r. Nr [...]

Uzasadnienie strona 1/2

Wojewoda Małopolski wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem z 8.X.2004 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego jaki powstał między nim a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Nowym Sączu odnośnie właściwości do rozpatrzenia zażalenia W. K. na postanowienie Wójta Gminy [...] z dnia 13 lutego 2004 r. znak: [...] dotyczące przekazania podania W. K. Wójtowi Gminy [...] celem załatwienia zgodnie z kompetencjami.

Jak podał wnioskodawca zażalenie W. K. dotyczyło toczącego się postępowania w sprawie scalenia gruntów w miejscowości [...]. Postępowanie scaleniowe w tej miejscowości wszczęte zostało przez Naczelnika Gminy [...] w 1987 r. Z dniem 27 maja 1990 r. organem prowadzącym przedmiotowe postępowanie został Kierownik Urzędu Rejonowego w Nowym Targu zgodnie z postanowieniami ustawy z 17 maja 1990 r. o podziale zadań i kompetencji określonych w ustawach szczególnych pomiędzy organy administracji rządowej oraz zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 34, poz. 168 z późn. zm.). Z dniem 1 stycznia 1999 r. organem prowadzącym postępowanie scaleniowe we wsi [...] został Zarząd Gminy [...] (ustawa z 24 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej - w związku z reformą ustrojową państwa - Dz. U. Nr 98, poz. 106). Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Nowym Sączu postanowieniem z 12.VI.2001 r. wyznaczyło Zarząd Gminy Nowy Targ jako właściwy organ do prowadzenia scalenia gruntów wsi [...]. W związku z ustawą z 20.VI.2002 r. o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta (Dz. U. Nr 113, poz. 984) - kompetencje dotychczasowe Zarządu Gminy przejął Wójt. W. K. zwrócił się do Wójta Gminy [...] w dniu 29 stycznia 2004 r. z podaniem dotyczącym uwzględnienia w projekcie scaleniowym wsi [...] dotychczasowej drogi dojazdowej do działki nr ewid. [...]. Wójt Gminy [...] przekazał postanowieniem z 13.II.2004 r. powyższe podanie Wójtowi Gminy Nowy Targ, w związku z ustaleniem w tym przedmiocie właściwości tego organu przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Nowym Sączu postanowieniem z 12.VI.2001 r. W. K. złożył zażalenie na postanowienie o przekazaniu sprawy do Wójta Gminy Nowy Targ do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu, zgodnie z pouczeniem zawartym w tym postanowieniu. Kolegium Odwoławcze, uznając się za niewłaściwe do rozpatrzenia zażalenia, przekazało sprawę do rozpatrzenia postanowieniem z 28 lipca 2004 r. Wojewodzie Małopolskiemu, uzasadniając, iż skoro według aktualnego stanu prawnego (ustalonego ustawą z 11.IV.2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego) organem właściwym do prowadzenia postępowania scaleniowego lub wymiennego jest starosta, a organem wyższego stopnia w rozumieniu Kpa w stosunku do starosty w sprawach z tego zakresu jest wojewoda, to właściwym do rozpatrzenia przedmiotowego zażalenia jest wojewoda. Wojewoda Małopolski nie podzielił argumentacji przedstawionej w powyższym postanowieniu i uznał, że organem właściwym do rozpatrzenia przedmiotowego zażalenia jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Nowym Sączu. Zdaniem Wojewody toczące się postępowanie w tej sprawie prowadzone jest na podstawie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Według przepisów tej ustawy organem administracji publicznej wyższego stopnia w stosunku do jednostek samorządu terytorialnego jest samorządowe kolegium odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej (art. 17 § 1 pkt 1 Kpa). Nie ma przepisu ustawy szczególnej z którego wynikałoby, że do rozpatrzenia zażalenia od postanowienia wydanego przez wójta właściwy byłby inny organ niż samorządowe kolegium odwoławcze. W szczególności z przepisu art. 3 ust. 1 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów, nie wynika, aby takim organem był wojewoda. Przepis ten w brzmieniu nadanym przez ustawę z 11.IV.2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego wskazuje wprawdzie wojewodę jako organ wyższego stopnia, ale w stosunku do starosty wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej. Nie odnosi się więc do sytuacji występującej w tej sprawie, w której postanowienie zostało wydane przez Wójta Gminy [...].

Strona 1/2