Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski, Sędzia WSA del. Marzenna Linska Wawrzon, Sędzia NSA Zbigniew Rausz /spr./, Protokolant Agnieszka Majewska, po rozpoznaniu w dniu 29 kwietnia 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej z wniosku Starosty Brzeskiego o rozstrzygniecie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Brzeskim a Starostą Strzelińskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku dotyczącego wydania pozwolenia na budowę dla inwestycji obejmującej budowę sieci wodociągowej dla wsi Rogów postanawia odrzucić wniosek
W dniu 17 sierpnia 2004 r. wpłynął do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu wniosek Starosty Brzeskiego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Starostą Brzeskim a Starostą Strzelińskim w sprawie wydania pozwolenia na budowę. Postanowieniem z dnia 27 września 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu przekazał wniosek według właściwości do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Jak podano w uzasadnieniu wniosku Starosta Brzeski w dniu 23 grudnia 2003 r. zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia na budowę dla Gminy Gródków na inwestycję polegającą na budowie wodociągu w [...], gmina Grodków. Wnioskiem z dnia 28 maja 2004 r. inwestor wystąpił do Starosty Brzeskiego o wydanie pozwolenia na budowę dla sieci wodociągowej dla wsi [...]. Inwestycja stanowi kontynuację budowy wodociągu w [...], jednak zgodnie z projektem zagospodarowania dołączonym do wniosku o pozwolenie na budowę, przedmiotowa inwestycja ma obejmować działki nr [...] zlokalizowane w [...] - powiat Strzelin. Wniosek ten nie spowodował merytorycznego wszczęcia postępowania w sprawie bowiem Starosta Brzeski, uznając swoją niewłaściwość, postanowieniem z dnia 8 czerwca 2004 r. przesłał do Starosty Powiatu Strzelin przedmiotowy wniosek do załatwienia według kompetencji. Wniosek został jednak zwrócony pismem z dnia 25 czerwca 2004 r. Starosta Strzeliński uznał swoją niewłaściwość co do załatwienia przedmiotowego wniosku. Zgodnie z opinią prawną Starosta Brzeski uznał pismo Starosty Strzelińskiego za zażalenie, które wpłynęło po ustawowym terminie i przesłał je wraz z kompletem dokumentacji do organu II instancji.
Po przeanalizowaniu akt sprawy Wojewoda Opolski w piśmie z dnia 6 sierpnia 2004 r. wskazał, że doszło do powstania sytuacji prawnej, w której co do zakresu działania organów administracji zachodzi rozbieżność poglądów. Rozwiązanie może nastąpić w wyniku wystąpienia jednego z organów pozostających w sporze z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość w sprawie wydania pozwolenia na budowę, w związku z czym ponownie przekazano całość akt sprawy do Starosty Brzeskiego.
Starosta Brzeski wskazał, iż ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane nie rozstrzyga kwestii wydawania pozwoleń na budowę dla inwestycji wykraczających poza obszar jednej gminy, wobec czego organami właściwymi do wydawania decyzji o pozwoleniu na budowę np. dla inwestycji liniowej będą właściwe miejscowo organy administracji architektoniczno-budowlanej przez których obszar działania będzie przebiegać planowana inwestycja. Inwestor winien więc przygotować więcej niż jeden wniosek o pozwolenie na budowę, każdy obejmujący inwestycję w granicach danego powiatu (stanowisko to zostało potwierdzone w piśmie Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego z dnia 9 sierpnia 2004 r. Nr [...]) wobec czego w ocenie Starosty Brzeskiego słusznym było przekazanie wniosku o wydanie przedmiotowego pozwolenia na budowę do załatwienia według kompetencji Staroście Strzelińskiemu.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: