Wniosek w przedmiocie określenia organu właściwego do rozpoznania odwołania
Tezy

1. Organem właściwym do wydawania decyzji w przedmiocie utrzymywania melioracji wodnych szczegółowych /art. 77 ust. 2 i art. 140 ust. 1 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne - Dz.U. nr 115 poz. 1229 ze zm./ jest starosta.

2. Stosownie do art. 7 pkt 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie /Dz.U. 2001 nr 80 poz. 872 ze zm./, wojewoda jest organem wyższego stopnia w rozumieniu przepisów o postępowaniu administracyjnym, jeżeli ustawy szczególne tak stanowią. Taką ustawą szczególną jest ustawa z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne /Dz.U. nr 115 poz. 1229 ze zm./, która ustala w art. 4 ust. 4, w jakich sprawach odwołanie wnosi się do wojewody jako organu wyższego stopnia. Zgodnie z tym przepisem w sprawach, w których jako organ I instancji orzeka starosta, realizujący zadania z zakresu administracji rządowej określone w ustawie oraz kompetencje organu właściwego do wydawania pozwolenia wodnoprawnego, odwołanie wnosi się do wojewody.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Edward Janeczko Sędziowie NSA Elżbieta Stebnicka ( spr.) Zbigniew Rausz Protokolant Agnieszka Kwiatkowska po rozpoznaniu w dniu 9 marca 2004r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Chełmie o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Chełmie a Wojewodą Lubelskim w przedmiocie określenia organu właściwego do rozpoznania odwołania postanawia wskazać Wojewodę Lubelskiego jako organ właściwy do rozpoznania odwołania K. W. od decyzji Starosty Powiatowego we Włodawie z dnia 7 marca 2003r. Nr [...]

Uzasadnienie strona 1/2

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Chełmie we wniosku złożonym do Naczelnego Sądu Administracyjnego wnosi o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego, jaki zaistniał między Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Chełmie, a Wojewodą Lubelskim i ustalenie, który organ jest właściwy do rozpatrzenia odwołania K. W. od decyzji Starosty Włodawskiego z dnia 7 marca 2003r. znak [...] zobowiązującej K. W. do wykonania konserwacji urządzeń melioracji szczegółowych w latach 2003-2007 na terenie wsi Koralówka gm. Włodawa. W decyzji z dnia 7 marca 2003r. znajduje się pouczenie, że stronie służy prawo wniesienia odwołania do Wojewody Lubelskiego. K. W. zgodnie z pouczeniem zawartym w decyzji złożył za pośrednictwem Starosty Włodawskiego odwołanie do Wojewody Lubelskiego, który odwołanie przekazał w dniu 12 maja 2003r. na podstawie art. 65 Kpa Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Chełmie.

Zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego stanowisko Wojewody Lubelskiego nie znajduje poparcia w przepisach prawa.

Z treści art. 4 ust. 4 ustawy z dnia 18 lipca 2001r. - Prawo wodne (Dz. U. Nr 115, poz. 1229 ze zm.) wynika, że do wojewody wnosi się odwołanie od decyzji wydanych przez starostę realizującego:

1) zadania z zakresu administracji rządowej określone w ustawie

2) kompetencje organu właściwego do wydania pozwolenia wodnoprawnego.

Zgodnie z art. 77 ust. 1 ustawy utrzymywanie urządzeń melioracji wodnych szczegółowych należy do zainteresowanych właścicieli gruntów, a jeżeli urządzenia te są objęte działalnością spółki wodnej - do tej spółki. Art. 77 ust. 2 ustawy stanowi, że organ właściwy do wydania pozwolenia wodnoprawnego może ustalać, w drodze decyzji proporcjonalnie do korzyści odnoszonych przez właścicieli gruntu, szczegółowe zakresy i terminy wykonywania obowiązku, o którym mowa w ust. 1. Natomiast według art. 140 ust. 1 ustawy - Prawo wodne, organem właściwym do wydawania pozwoleń wodnoprawnych, z zastrzeżeniem ust. 2 jest starosta,

Sygn. akt OW 21/04 wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej, to znaczy, że organem właściwym do rozpatrzenia odwołania jest wojewoda.

W odpowiedzi na wniosek Wojewoda Lubelski wnosił o ustalenie, że organem właściwym do rozpoznania odwołania jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Chełmie.

Zdaniem Wojewody Lubelskiego w sprawie niniejszej nie zachodzą przesłanki, o których mowa w art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 18 lipca 2001r. - Prawo wodne. Starosta jest uprawniony do wydawania pozwoleń wodnoprawnych i wydając takie pozwolenie wykonuje zadania z zakresu administracji rządowej. Melioracje szczegółowe zostały wybudowane przed datą wejścia w życie ustawy z dnia 18 lipca 2001r. i nie było wymagane pozwolenie wodnoprawne. Art. 77 ust. 1 ustawy stanowi, że utrzymywanie urządzeń melioracji szczegółowych należy do zainteresowanych właścicieli gruntów, a jeżeli urządzenia te są objęte działalnością spółki wodnej - do tej spółki. Natomiast w myśl ust. 2 art. 77 ustawy, organ właściwy do wydania pozwolenia wodnoprawnego może ustalić w drodze decyzji szczegółowe zakresy i terminy wykonywania obowiązku, o którym mowa w ust. 1, stosownie do pozwolenia wodnoprawnego lub instrukcji utrzymania systemu urządzeń melioracji wodnych. Zdaniem Wojewody Lubelskiego użyte w art. 77 ust. 2 "organ właściwy do wydania pozwolenia wodnoprawnego" nie jest jednoznaczny z wykonywaniem zadań z zakresu administracji rządowej, ale wskazuje, że organem właściwym jest ten organ, który wydaje pozwolenia wodnoprawne.

Strona 1/2