Wniosek SKO w Ł. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Ł. a Wojewodą Ł. w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody S. o zatwierdzeniu projektu scalenia gruntów wsi L.
Tezy

Jeżeli z wnioskiem o rozpoznanie sporu kompetencyjnego występuje jeden z organów pozostających w sporze /art. 22 par. 3 pkt 2 Kpa/, a żaden z organów pozostających w sporze nie jest właściwy do rozpoznania sprawy objętej sporem, nie jest możliwe rozpoznanie sporu przez wskazanie jako właściwego, innego organu który nie uczestniczy w tym postępowaniu.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 8 czerwca 2004 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Ł. a Wojewodą Ł. w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody S. z dnia 17 października 1981 r. o zatwierdzeniu projektu scalenia gruntów wsi L. postanawia: oddalić wniosek.

Uzasadnienie strona 1/3

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ł. wystąpiło z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między tym Kolegium, a Wojewodą Ł. przez wskazanie, że Wojewoda Ł. jest organem właściwym do rozpoznania sprawy o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody S. z dnia 17 października 1981 r. o zatwierdzeniu projektu scalenia gruntów wsi L., gmina L. W uzasadnieniu wniosku Kolegium podniosło, że na skutek podania Janiny Rz. o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody S. z dnia 17 października 1981 r. przekazało sprawę według właściwości Wojewodzie Ł., ponieważ w stanie prawnym obowiązującym od dnia 16 lipca 2003 r. w sprawach o scalenie gruntów, organem pierwszej instancji jest starosta, a organem wyższego stopnia wojewoda.

Wojewoda Ł. uznał jednak, że nie jest organem właściwym i przekazał sprawę Kolegium, wyrażając pogląd, że skoro sprawa o stwierdzenie nieważności decyzji została wszczęta przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego /Dz.U. nr 64 poz. 592/, to do rozpoznania sprawy stosuje się przepisy dotychczasowe, a wobec tego organem wyższego stopnia w tych sprawach jest samorządowe kolegium odwoławcze.

W tym stanie rzeczy, Kolegium prezentuje stanowisko, że organem właściwym do stwierdzenia nieważności kwestionowanej decyzji Wojewody S. jest ten organ, który obecnie jest organem wyższego stopnia w sprawach o scalenie gruntów, a więc wojewoda.

W odpowiedzi na wniosek, Wojewoda Ł. wniósł o wskazanie jako organu właściwego do rozpoznania sprawy Kolegium. Zdaniem Wojewody, o właściwości Kolegium w tej sprawie przesądza przepis art. 16 ustawy o kształtowaniu ustroju rolnego, który stanowi, że do postępowania w sprawach o scalaniu gruntów, wszczętych przed wejściem w życie tej ustawy, stosuje się przepisy dotychczasowe, z których wynika, że organem wyższego stopnia w tych sprawach jest samorządowe kolegium odwoławcze.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stanowiska wnioskodawcy i Wojewody Ł. co do tego, który organ jest właściwy do rozpoznania sprawy o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody S. zatwierdzającej projekt scalenia gruntów, wynikają z przyjętego przez te organy złożenia, że właściwość organu w tej sprawie jest konsekwencją określenia, jaki organ jest organem wyższego stopnia w stosunku do starosty, który jest organem pierwszej instancji w postępowaniu scaleniowym. Różnica stanowisk sprowadza się jedynie do tego, że - zdaniem Kolegium - skoro po wejściu w życie ustawy z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego /Dz.U. nr 64 poz. 592/, która zmieniła przepis art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów /Dz.U. 1989 nr 58 poz. 349 ze zm./ organem wyższego stopnia w stosunku do starosty w sprawach z tego zakresu jest wojewoda, to również wojewoda jest właściwy do rozpoznania sprawy o stwierdzenie nieważności kwestionowanej decyzji Wojewody S., natomiast - zdaniem Wojewody Ł. - organem właściwym w tej sprawie jest Kolegium, ponieważ przed wejściem w życie powołanej ustawy o kształtowaniu ustroju rolnego, organem wyższego stopnia w stosunku do starosty w sprawach z tego zakresu, było samorządowe kolegium odwoławcze, zaś z art. 16 tej ustawy wynika, że do postępowań wszczętych w tych sprawach przed jej wejściem w życie, stosuje się przepisy dotychczasowe, co oznacza, że skoro postępowanie o stwierdzenie nieważności kwestionowanej decyzji Wojewody Sieradzkiego zostało wszczęte przed dniem wejścia w życie tej ustawy, a więc w czasie gdy przepisy dotychczasowe stanowiły, że samorządowe kolegium odwoławcze jest organem wyższego stopnia w stosunku do starosty w sprawach o scalenie gruntów, to nadal organem wyższego stopnia w tej sprawie jest Kolegium.

Strona 1/3