Organem wyższego stopnia w rozumieniu art. 157 par. 1 Kpa w sprawach scaleniowych zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scaleniu i wymianie gruntów /t.j. Dz.U. 1989 nr 58 poz. 349 ze zm./ w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego /Dz.U. nr 64 poz. 592/ jest wojewoda niezależnie kiedy zostało wszczęte postępowanie scaleniowe i czy zostało zakończone przed wejściem w życie ustawy z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego /Dz.U. nr 64 poz. 592/.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi Wojewoda Ł. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Wojewodą Ł. a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w P.-T. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy w W.-K. z dnia 9 listopada 1990 r. o scalaniu gruntów postanawia wskazać Wojewodę Ł. jako organ właściwy w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia 9 listopada 1990 r. Wójta Gminy w W.-K. o zatwierdzeniu projektu scalania gruntów.
Wojewoda Ł. we wniosku skierowanym do Naczelnego Sądu Administracyjnego wnosi o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Ł., a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w P.-T. i ustalenie, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P.-T. jest organem właściwym do rozpatrzenia wniosku w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Wójta Gminy K. z dnia 9 listopada 1990 r. o scaleniu gruntów.
Wniosek swój Wojewoda Ł. uzasadnił tym, że w dniu 26 sierpnia 2002 r. wpłynął wniosek Marii S. dotyczący stwierdzenia nieważności decyzji scaleniowej, wniosek ten Wojewoda przesłał do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł., a Kolegium w Ł. zgodnie z właściwością do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P.-T. Pismem z dnia 26 listopada 2003 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P.-T. przesłało przedmiotowa sprawę Wojewodzie Ł., powołując się na art. 157 par. 1 Kpa oraz art. 3 ust. 1 ustawy o scaleniu i wymianie gruntów w brzmieniu nadanym przez art. 11 pkt 1 ustawy z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju /Dz.U. nr 64 poz. 592/ zgodnie z którym organem wyższego stopnia w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego w stosunku do starosty w sprawach objętych postępowaniem scaleniowym lub wymiennym jest wojewoda. Zmiana ta obowiązuje od dnia 16 lipca 2003 r. Wojewoda Ł. nie uznaje się za właściwego do rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji scaleniowej. Wojewoda przyznał, że jest organem wyższego stopnia w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego w stosunku do starosty w sprawach objętych postępowaniem scaleniowym lub wymiennym, ale od 16 lipca 2003 r. W myśl art. 16 ustawy o kształtowaniu ustroju rolnego do postępowań wszczętych na podstawie ustawy, o której mowa w art. 11 i nie zakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe. Do dnia 15 lipca 2003 r. organem właściwym do stwierdzenia nieważności było samorządowe kolegium odwoławcze. Wniosek Maria S. złożyła przed dniem 16 lipca 2003 r. a zatem Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P.-T. jest właściwe do rozpoznania tego wniosku.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P.-T. w odpowiedzi na wniosek podało, że zdaniem Kolegium, Wojewoda Ł. nadał przepisowi art. 16 ustawy o kształtowaniu ustroju rolnego inne znaczenie. Przepis ten dotyczy postępowań administracyjnych prowadzonych w trybie zwykłym i nie można wywodzić kompetencji organów do orzekania z tego przepisu.
Postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji jest sprawą nową w stosunku do zakończonej decyzją weryfikowaną. Przy ustaleniu właściwości rzeczowej organu do stwierdzenia nieważności decyzji znaczenie ma stan prawny w dacie orzekania. Obecnie właściwy do rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności, jest wojewoda.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W myśl art. 157 par. 1 Kpa organem właściwym do stwierdzenia nieważności decyzji jest organ wyższego stopnia, a gdy decyzja została wydana przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze- ten organ. Natomiast jakie organy są organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu postępowania administracyjnego określa art. 17 Kpa.