Wniosek w przedmiocie dostępu do informacji publicznej dotyczącej zameldowania cudzoziemców na terenie gminy W.
Uzasadnienie strona 2/2

Zasada ta, powodująca spore wątpliwości interpretacyjne, została powtórzona także w art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /t.j. Dz.U. 2001 nr 79 poz. 856 ze zm./. W chwili obecnej z przepisów tych wynika więc domniemanie właściwości instancyjnej samorządowych kolegiów odwoławczych jako organów wyższego stopnia we wszystkich sprawach należących do właściwości organów samorządu terytorialnego wszystkich szczebli, zarówno w sprawach własnych, jak i w tzw. sprawach zleconych z zakresu administracji rządowej. Zmiany właściwości organu wyższego stopnia nie powoduje również zawarcie porozumienia pomiędzy organami samorządu terytorialnego i administracji rządowej, mocą którego następuje przeniesienie uprawnień do wykonywania orzecznictwa administracyjnego /wyrok SN z dnia 5 października 1995 r., III ARN 34/95 - OSN 1996 nr 7 poz. 94/. Natomiast wyłączenie właściwości samorządowych kolegiów odwoławczych jest możliwe jedynie mocą przepisu szczególnego, który wówczas ma zastosowanie przed ogólną zasadą wynikającą z art. 17 pkt 1 Kpa. Unormowanie to należy interpretować w związku z treścią art. 20 Kpa, w którym określone zostały reguły ustalenia właściwości rzeczowej, również w zakresie właściwości instancyjnej. Z art. 20 wynika bowiem, że właściwość organów ustala się na podstawie przepisów o zakresie ich działania i przepis ten ma pierwszeństwo przed ogólna konstrukcją właściwości instancyjnej określonej w art. 17 pkt 1.

W niniejszej sprawie wyłączenie właściwości samorządowych kolegiów odwoławczych mogłoby nastąpić jedynie mocą ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznych /Dz.U. nr 112 poz. 1198/, mającej odniesienie do złożonego wniosku. Na podstawie tej ustawy władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne ustalają, czy informacja, o której udostępnienie się zwrócono, ma cechy informacji publicznej i w zależności od tego udostępniają lub odmawiają jej udostępnienia. Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. potraktowało wniosek skarżącego bardzo wycinkowo, skupiając się jedynie na rodzaju informacji, o której udostępnienie wystąpił skarżący i ponieważ sprawa dotyczyła zameldowania cudzoziemców - odniosło ją do ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych. Tymczasem istota problemu, zarówno ze względów proceduralnych, jak i prawa materialnego, powinna zostać rozstrzygnięta w oparciu o ustawę o dostępie do informacji publicznych, jak słusznie ocenił K.-P. Urząd Wojewódzki Oddział Zamiejscowy we W., natomiast ustawa o ewidencji ludności i dowodach osobistych może mieć w sprawie jedynie charakter posiłkowy. W tej sytuacji, ponieważ ustawa o dostępie do informacji publicznych nie wskazuje innych podmiotów jako organów wyższego stopnia w stosunku do organów I instancji orzekających w sprawach unormowanych ustawą - zażalenie Tadeusza K. powinno być rozpatrzone przez organ właściwości ogólnej, czyli Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W.

Z powyższych względów, na podstawie art. 15 par. 2 w zw. z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./ - Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.

Strona 2/2