1. Przewidziane w art. 43 ust. 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1991 nr 30 poz. 127/ oświadczenie zarządu gminy o aktualizacji ceny gruntu oddanego w użytkowanie wieczyste oraz ustalone w takim oświadczeniu zaktualizowane opłaty roczne za użytkowanie wieczyste gruntu nie stanowią decyzji administracyjnej ani aktu prawnego zarządu gminy z zakresu administracji publicznej i nie podlegają zaskarżeniu do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
2. Jeżeli jednak zarząd gminy podjął uchwałę w przedmiocie ceny gruntów i wysokości opłaty rocznej za grunty oddane w użytkowanie wieczyste i uchwała ta wykracza poza dyspozycję art. 43 ust. 1 i 2 tej ustawy oraz zawiera postanowienia, których założeniem jest wprowadzenie nowych opłat za pomocą regulacji o charakterze władczym, to w takim zakresie uchwała może być zaskarżona do sądu administracyjnego w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./.
Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił na podstawie art. 204 par. 1 Kpa skargę Kazimierza K., Tadeusza B., Adama G., Antoniego K., Jana K., Elżbiety L., Józefa O., Aleksandra T., Czesława W. i Tadeusza P. na uchwałę Zarządu Miasta O. w przedmiocie aktualizacji ceny gruntów oddanych w użytkowanie wieczyste.
Uchwałą nr 42 z dnia 16 września 1991 r. w sprawie aktualizacji ceny gruntów oddanych w użytkowanie wieczyste osiedla przy ul. P. Zarząd Miejski w O., na podstawie art. 40 ust. 3 i art. 43 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1991 nr 30 poz. 127/, ustalił zaktualizowane ceny gruntów oddanych w wieczyste użytkowanie w wysokości stawek określonych w operacie szacunkowym biegłego z listy Wojewody W-kiego, to jest według wyceny jednego metra kwadratowego gruntów w wysokości 30 tys. zł /par. 1 ust. 1/. Określił, że aktualizowane ceny gruntów obowiązują dla ustalenia opłat rocznych za 1991 r. /par. 1 ust. 2/, przy czym "powiadomienie użytkowników wieczystych o zaktualizowanych cenach gruntów nastąpi w formie oświadczenia Zarządu" /par. 1 ust. 3/. Ponadto określił datę wejścia w życie uchwały na dzień jej podjęcia i ustanowił obowiązek jej ogłoszenia na tablicy ogłoszeń z dniem 17 września 1991 r. /par. 2/ oraz w par. 3 pouczył, że uchwała podlega zaskarżeniu na zasadach określonych w art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95/.
Następnie oświadczeniem z dnia 18 września 1991 r. nr AGR.UO.8224/18/91 Zarząd Miejski w O. zawiadomił użytkowników wieczystych działek na osiedlu domów jednorodzinnych w rejonie ulicy P. w O. o zmianie wysokości opłaty rocznej za 1991 r. z tytułu wieczystego użytkowania gruntu.
Dnia 7 października 1991 r. jeden z użytkowników, Kazimierz K., złożył w Urzędzie Miejskim w O. pismo zaadresowane do Burmistrza, w którym sprzeciwił się podwyższeniu opłaty za wieczyste użytkowanie gruntów.
Pismem z dnia 5 listopada 1991 r. nr AGR.UO.8224/18/91 Burmistrz Miasta O. zawiadomił Kazimierza K., że zmiany w wysokości opłaty rocznej zostały wprowadzone przez Zarząd Miejski w O. zgodnie ze znowelizowaną ustawą o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości, oraz pouczył go, że może wnieść skargę na uchwałę nr 42 Zarządu Miejskiego do Naczelnego Sądu Administracyjnego w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95/.
We wspólnie wniesionej skardze Kazimierz K., Tadeusz B., Adam G., Antoni K., Jan K., Elżbieta L., Józef O., Aleksander T. i Czesław W. zaskarżyli oświadczenie Zarządu Miejskiego w O. z dnia 18 września 1991 r. nr AGR.UO.8224/18/91 w przedmiocie podwyższenia opłat za wieczyste użytkowanie działek budowlanych, zarzucając, że ustawa o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości nie dopuszcza zmian w opłatach za grunty po ich oddaniu w wieczyste użytkowanie w drodze aktu notarialnego.
W odpowiedzi na skargę Zarząd Miejski w O. wniósł o oddalenie skargi.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 38 ust. 1 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1991 nr 30 poz. 127/ wartość gruntów nie zabudowanych i znajdujących się pod zabudową, objętych zakresem obowiązywania tej ustawy, określana jest przez biegłych powołanych i wpisanych przez wojewodę na listę wojewódzką lub przez inne osoby mające uprawnienia z zakresu szacowania nieruchomości.