Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Grzęda Sędziowie Sędzia WSA Marzenna Linska-Wawrzon (spr.) Asesor WSA Anna Klotz Protokolant Magdalena Gadecka po rozpoznaniu w dniu 3 marca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Zarządu Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego w I. na bezczynność Rady Gminy w I. w przedmiocie regulaminu waloryzacji średnich wynagrodzeń nauczycieli postanawia odrzucić skargę
Zarząd Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego I.-gmina złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na nie wykonanie czynności nakazanych prawem przez Radę Gminy w I., a polegających na obowiązku corocznego waloryzowania średnich wynagrodzeń nauczycieli zagwarantowanych przez państwo stosownie do dyspozycji art. 30 ust. 6 w zw. z ust. 3 i 4 ustawy z dnia 26.01.1982 r. - Karta Nauczyciela (tekst jedn. Dz. U. z 2003 r. Nr 118, poz. 1112).
Skarżący wniósł o nakazanie organowi nadzoru wykonanie niezbędnych czynności na rzecz nauczycieli reprezentowanych przez Zarząd Oddziału ZNP tj. uzupełnienia na bieżąco średnich wynagrodzeń nauczycieli od dnia 1 stycznia 2001 r. do poziomu przewidywanego przepisami prawa.
W uzasadnieniu skargi wskazano, że Zarząd Oddziału ZNP w gminie I. wspólnie z Komisją Międzyzakładową NSZZ "S." Pracowników Oświaty i Wychowania Okręgu K. Zachodnich wystąpili do Wójta Gminy I. z wnioskiem o spowodowanie zmiany regulaminu wynagradzania nauczycieli wprowadzonego uchwałą Nr [...] Rady Gminy w I. z dnia [...] w celu dostosowania tego regulaminu do wymogów wynikających z art. 30 ust. 3, 4 i 6 ustawy - Karta Nauczyciela. Efektem podjętych rokowań było opracowanie przez Wójta Gminy I. projektu uchwały zmieniającej, na podstawie opracowania sporządzonego przez związki zawodowe.
Rada Gminy I. na posiedzeniu w dniu [...] odrzuciła projekt uchwały, przesuwając decyzję w kwestii zmiany wynagrodzeń nauczycieli na następny rok budżetowy.
Tymczasem w zarządzeniu Wójta Gminy nr [...] z [...] zapisano, że po stronie wydatków nie przewiduje się podwyżek wynagrodzeń w 2004 r.
Według skarżącego organy nie tylko nie wykonują od 1 stycznia 2001 r. czynności nakazanych prawem, ale też nie zamierzają usunąć zaistniałych uchybień pomimo wezwania zawartego w piśmie z dnia 06.07.2003 r.
Chwilą podjęcia wiadomości przez stronę skarżącą o definitywnym zaniechaniu przez organy gminy uzupełnienia wynagrodzeń nauczycieli za lata 2001-2003 było doręczenie odpisu Zarządowi Oddziału ZNP zarządzenia Wójta Gminy I. Nr [...].
Rada Gminy w I. wniosła o odrzucenie, ewentualnie oddalenie skargi
W pierwszej kolejności wskazała, że skarżący nie wyczerpał trybu przewidzianego dla składania skargi z art. 101a ustawy o samorządzie gminnym, mianowicie nie wezwał przed wniesieniem skargi właściwego organu do wykonania czynności nakazanej prawem, co uzasadnia odrzucenie skargi. Jednocześnie organ przedstawił szeroką argumentację wskazującą na wykonywanie nałożonych prawem obowiązków w spornym zakresie, co przemawiałoby za oddaleniem skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Wniesienie przedmiotowej skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i nie zakończenie do tego dnia postępowania w sprawie skutkowało tym, że na mocy art. 97 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) - sprawa podlegała rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.