Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Zawiślak po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2015r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi P. na decyzję Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] czerwca 2014r. nr [...] w przedmiocie zwrotu dotacji do budżetu państwa p o s t a n a w i a: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.
P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Sportu i Turystyki z [...] czerwca 2014r. nr [...], w przedmiocie zwrotu dotacji do budżetu państwa wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem w wysokości 65.963,39 zł, (wraz z odsetkami) przyznanej na realizację zadania pn. "[...]" na podstawie umowy nr [...] z [...] lipca 2011r.
W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, uzasadniając go niebezpieczeństwem wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody, jak również spowodowania trudnych do odwrócenia skutków i poniesienia przez Związek niepowetowanych strat. Autor wniosku podkreślił, że zwrot tak wysokiej kwoty całkowicie uniemożliwi prowadzenie przez skarżącego statutowej działalności i uniemożliwi dalszy rozwój [...] w Polsce. A także jak zaznaczył skarżący, zaprzepaści dotychczasowe osiągnięcia Związku, gdyż dzięki dotacjom skarżący osiągnął niekwestionowane sukcesy sportowe na arenie międzynarodowej, a w szczególności uzyskanie dla reprezentacji narodowej w [...] kwalifikacji do grupy B Mistrzostw Europy 2011 w M.
W aktach sprawy znajdują się dokumenty obrazujące sytuację majątkową Związku, z uwagi na jej wniosek o przyznanie prawa pomocy. Do akt sprawy załączono m.in. wyciągi z rachunków bankowych, zeznanie CIT-8 za rok 2013, sprawozdanie finansowe za rok 2013 i 2014.
Pismem z 12 lutego 2015r. skarżący zwrócił się o pilne rozpoznanie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w całości, podtrzymując wcześniejszą argumentację przedstawioną w treści skargi. Zaznaczył przy tym, że wstrzymanie przez Sąd wykonania zaskarżonej decyzji umożliwiłoby skarżącemu podjęcie starań o przyznanie dotacji na statutową działalność Związku. Do pisma załączono kopię protokołu z obrad Związku z 22 grudnia 2014r. oraz wniosek o zarejestrowanie zmian w zarządzie Związku.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. (dalej w skrócie: p.p.s.a.), po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1 ustawy, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.
Zaakcentować trzeba, że instytucja wstrzymania wykonania dotyczyć może jedynie takiego aktu, który nadaje się do wykonania. Aktami takimi są w szczególności te, które nakładają na ich adresatów obowiązek świadczenia. Z tego rodzaju decyzją mamy do czynienia w rozpatrywanej sprawie, gdyż określa ona zwrot dotacji do budżetu państwa. Poprzez wykonanie takiej decyzji rozumieć zaś należy, w braku dobrowolnego zwrotu dotacji, nastąpi jej przymusowe ściągnięcie w drodze egzekucji administracyjnej.
Wskazać również należy, że wymienione przez ustawodawcę w art. 61 § 3 p.p.s.a. pojęcia "znacznej szkody" i "trudnych do odwrócenia skutków" jako zwroty niedookreślone wymagają skonkretyzowania w danych sytuacjach. Ogólnie przyjmuje się, że przy przesłance "znacznej szkody" chodzi o taką szkodę (majątkową a także niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego (wyegzekwowanego) świadczenia ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 grudnia 2004 r., sygn. akt GZ 138/04; por. też B. Dauter [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, 2005, komentarz do art. 61 p.p.s.a.).