Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Ewa Marcinkowska po rozpoznaniu w dniu 9 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] marca 2009 r., Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie podwójnej refundacji zaopatrzenia w okulary postanawia odrzucić skargę
Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia zaskarżoną decyzją utrzymał w mocy decyzję dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] grudnia 2008 r., w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie podwójnej refundacji zaopatrzenia w okulary
Decyzja ta została doręczona skarżącemu dnia [...] marca 2009 r., wraz z prawidłowo sformułowanym pouczeniem.
W dniu [...] kwietnia 2009 r. (data prezentaty organu I instancji) skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia.
Skarga przekazana została właściwemu organowi odwoławczemu w dniu [...] maja 2009 r. (dowód pismo z dnia [...] maja 2009 r., na którym wskazano datę przygotowania pisma do wysłania).
W odpowiedzi na skargę Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia wnosił o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z przepisem art. 53 § 1 oraz art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.) skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Terminy oblicza się wg przepisów prawa cywilnego, przy czym, jeśli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy (art. 83 § 1 i § 2 p.p.s.a.). Natomiast stosownie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu trzydziestodniowego terminu decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd bądź organ administracji publicznej do organu właściwego (T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LexisNexis 2005, s. 248).
W rozpoznawanej sprawie należy stwierdzić, że skarga została złożona z przekroczeniem terminu do jej wniesienia. Jak wynika z akt sprawy zaskarżona decyzja Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] marca 2009 r., nr [...] zawierająca w swej treści prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie jej zaskarżenia doręczona została skarżącemu w dniu [...] marca 2009 r. Uwzględniając termin określony w art. 53 § 1 p.p.s.a., termin do wniesienia skargi upływał w dniu [...] kwietnia 2009 r. Przepis art. 54 § 1 p.p.s.a. jednoznacznie precyzuje sposób wniesienia skargi stanowiąc, iż skargę należy wnieść za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Takim organem w niniejszej sprawie jest Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia. Złożenie skargi w dniu [...] kwietnia 2009 r. w [...] Oddziale Wojewódzkiego NFZ powoduje, iż została ona skierowana do organu niewłaściwego w sprawie. Zgodnie ze stanowiskiem judykatury dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a., bowiem na etapie postępowania sądowoadministracyjnego niedopuszczalne jest zastosowanie trybu przewidzianego w art. 65 k.p.a. (por. postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 20 października 2004 r., sygn. akt IV SA/Gl 647/04). Mając na uwadze przedstawione powyżej okoliczności należało uznać, iż na gruncie niniejszej sprawy nie miało znaczenia, iż skarżący składając skargę do organu I instancji działał z zachowaniem terminu określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a., gdyż o dacie złożenia skargi decyduje data przekazania jej organowi właściwemu w sprawie. W niniejszej sprawie termin do wniesienia skargi upływał w dniu [...] kwietnia 2009 r., skarga przekazana przez organ I instancji nadana została w dniu [...] maja 2009 r., czyli z przekroczeniem trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia. Na marginesie należy jednak wskazać, iż zgodnie z dyspozycją art. 6 p.p.s.a. Sąd winien udzielić stronie występującej w sprawie bez adwokata lub radcy prawnego, potrzebnych wskazówek co do czynności procesowych oraz pouczać ją o skutkach prawnych tych czynności i skutkach zaniedbań. Zatem w tym stanie sprawy, podkreślenia wymaga fakt, iż skarżący co prawda w sposób nieprawidłowy wniósł skargę kierując ją za pośrednictwem organu I instancji, jednak należy zauważyć, iż przedłużający się termin przekazania skargi do organu właściwego spowodował uchybienie terminu do wniesienia przedmiotowej skargi. Skarżący w tym stanie faktycznym, mógłby zatem ponownie skierować za pośrednictwem Prezesa NFZ skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, powołując się na fakt przekazania skargi przez organ I instancji dopiero w dniu [...] maja 2009 r., mimo złożenia jej przez stronę w dniu [...] kwietnia 2009 r.
W tym stanie rzeczy Sąd, działając w oparciu o treść art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.