Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Urszula Wilk po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. B. na uchwałę Krajowej Rady Komorniczej z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie wpisu na listę aplikantów komorniczych postanawia odrzucić skargę
Skarżący - I. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Krajowej Rady Komorniczej (dalej jako: "KRK") z dnia [...] lutego 2014 r. utrzymującą w mocy uchwałę Rady Izby Komorniczej w K. z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w sprawie wpisania na listę aplikantów komorniczych oraz wskazania Komornika Sądowego przy Sądzie Rejonowym w N., w którego kancelarii aplikant zostanie zatrudniony.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje:
Przepis art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) dalej jako "p.p.s.a." stanowi, że przed sądami administracyjnymi rozpatrywane są sprawy z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych.
Zakres tych spraw precyzuje przepis art. 3 § 2 i 3 p.p.s.a., który wymienia akty prawne poddane kontroli sądowoadministracyjnej. Są to decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, akty prawa miejscowego, akty jednostek samorządu terytorialnego, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego oraz inne sprawy, które na mocy przepisów ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę.
Z treści powołanych przepisów wynika, że w sprawach nie należących do zakresu działalności administracji publicznej możliwa jest kontrola sądowoadministracyjna, ale tylko w przypadku, gdy w ustawie szczególnej jest wprost wskazane, że sprawy określonego rodzaju podlegają kognicji sądów administracyjnych, co wynika z art. 3 § 3 p.p.s.a.
Niewątpliwie organy samorządu zawodowego komorników sądowych nie stanowią organów administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 3 K.p.a. przez które rozumie się ministrów, centralne organy administracji rządowej, wojewodów, działające w ich lub we własnym imieniu inne terenowe organy administracji rządowej (zespolonej i niezespolonej), organy jednostek samorządu terytorialnego oraz organy i podmioty wymienione w art. 1 pkt 2 k.p.a., tj. inne organy administracji państwowej lub podmioty, gdy są powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do załatwiania spraw indywidualnych w drodze decyzji administracyjnych.
Zatem akty podejmowane przez organy samorządu zawodowego komorników sądowych, a dotyczące jej członków podlegają kognicji sądów administracyjnych, gdy ustawa regulująca zasady i warunki wykonywania zawodu komornika sądowego oraz organizację i zakres działania samorządu zawodowego przewiduje taką możliwość.
W art. 29 i nast. ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o komornikach sądowych i egzekucji (Dz.U. z 2011 r. nr 231, poz. 1376 ze zm., dalej jako: "ustawa") uregulowane zostały m. in. zasady i tryb przeprowadzania egzaminu konkursowego na aplikację komorniczą, przebiegu aplikacji, zatrudniania aplikantów komorniczych oraz wpisu na listę aplikantów komorniczych.