Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka Sędziowie Sędzia WSA Maria Jagielska Sędzia WSA Andrzej Czarnecki (spr.) Protokolant Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi D. K. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] lipca 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy sporządzenia i doręczenia kopii akt postępowania administracyjnego postanawia: 1. umorzyć postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie; 2. zwrócić skarżącej D. K. z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 100 (sto) złotych z tytułu uiszczonego wpisu sądowego; 3. przyznać ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie adwokatowi M. M. prowadzącego Kancelarię Adwokacką w W. przy ul. P. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych oraz kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) złote stanowiące 22% podatku VAT, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
VI SA/Wa 1655/06
Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] września 2005 r. D. K. zwróciła się do Starosty L. z prośbą o udostępnienie akt administracyjnych nr [...] z postępowania, którego jest stroną oraz o wykonanie kopii wskazanych materiałów celem wystąpienia do Rzecznika Praw Obywatelskich.
Starosta L. postanowieniem z dnia [...] września 2005 r. odmówił sporządzenia kserokopii żądanych dokumentów stwierdzając, iż przepisy k.p.a. nie przewidują obowiązku organu sporządzania kopii dokumentów z akt administracyjnych i ich dostarczania stronie. Akta sprawy zostały udostępnione stronie z czego D. K. skorzystała w dniu [...] września 2005 r.
Zgodnie z pouczeniem Starosty, na postanowienie to D. K. złożyła w dniu [...] października 2005 r. zażalenie do Wojewody L., który postanowieniem z dnia [...] grudnia 2005 r. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie uzasadniając, że uwierzytelnione odpisy i kopie z akt administracyjnych muszą być sporządzane pod kontrolą organu. Wojewoda pouczył D. K. o prawie do złożenia skargi na wydane postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie.
Na postanowienie to mąż D. K., D. K., działając jako jej pełnomocnik złożył, za pośrednictwem Wojewody L. skargę, z dnia [...] stycznia 2006 r., do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w L. domagając się jego uchylenia.
Wojewoda L., powołując się na art. 8 i art. 44 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji administracji terenowej (Dz. U. Nr 145, poz. 1462), postanowieniem z dnia [...] lutego 2006 r. przekazał skargę do rozpatrzenia Marszałkowi Województwa L. z pouczeniem o prawie zaskarżenia postanowienia do Ministra Środowiska.
Marszałek Województwa L. postanowieniem z dnia [...] lutego 2006 r. przekazał skargę według właściwości Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w L. jako organowi drugiej instancji w stosunku do Starosty L..
D. K. na postanowienie to złożył do Ministra Środowiska zażalenie z dnia [...] marca 2006 r. wnosząc o przekazanie sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie stwierdzając, że sprawa została rozpatrzona przez organy dwóch instancji, zatem nie powinna być przekazana do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. lecz do sądu administracyjnego.
Minister Środowiska postanowieniem z dnia [...] lipca 2006 r. utrzymał postanowienie Marszałek Województwa L. z dnia [...] lutego 2006 r. w mocy. Organ administracji, wskazując na art. 54 p.p.s.a., stwierdził że skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego można wnieść za pośrednictwem organu właściwego do jej rozpatrzenia. Wraz z wejściem w życie ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji administracji terenowej, tj. od dnia 1 stycznia 2006 r., wojewoda przestał być organem wyższego stopnia w stosunku do starostów w sprawach geologicznych. Powołana ustawa uchyliła bowiem art. 103a ust. 4 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2005 r. Nr 228, poz. 1947 ze zm.) skutkiem czego, organem wyższego stopnia w stosunku do starosty jest obecnie, zgodnie z przepisami k.p.a., Samorządowe Kolegium Odwoławcze.