Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Czarnecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Królikowska-Przewłoka Sędzia WSA Dorota Wdowiak Protokolant Monika Staniszewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 marca 2009 r. sprawy ze skargi J. S., M. S. i D. S. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej postanawia: zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne.
VI Sa/Wa 1870/08
Uzasadnienie
[...] Wojewódzki Inspektor Transportu Drogowego decyzją z dnia [...] maja 2007 r. nałożył na Z. kary pieniężne w kwotach: 3000 zł za wykonywanie przewozu drogowego bez uiszczenia opłaty za przejazd po drogach krajowych - kierowca nie nakleił na szybie pojazdu winiety, której odcinek kontrolny nr [...] był wypełniony na dzień [...] kwietnia 2007 r. i prawidłowo przedziurkowany, 100 zł za skrócenie dziennego czasu odpoczynku przy wykonywaniu przewozu o czas do jednej godziny, 400 zł za skrócenie dziennego czasu odpoczynku przy wykonywaniu przewozu za każda następną godzinę, 200 zł za nieprawidłowe działanie urządzenia rejestrującego - wykresówka zapisywana była za długo i 500 zł za wykonywanie transportu drogowego lub przewozu na potrzeby własne z naruszeniem obowiązku wyposażenia kierowcy w odpowiednie dokumenty. W sumie nałożono karę pieniężną w kwocie 4200 zł.
Kara została nałożona na skutek przeprowadzonej kontroli drogowej w dniu [...] kwietnia 2007 r., z której sporządzono protokół kontroli podpisany bez zastrzeżeń przez kierującego pojazdem (K. G.).
Od decyzji przedsiębiorcy złożyli odwołanie z dnia [...] czerwca 2007 r. wnosząc o częściową zmianę decyzji przez uchylenie kary pieniężnej nałożonej w kwocie 3000 zł za wykonywanie przewozu drogowego bez uiszczenia opłaty za przejazd po drogach krajowych. Skarżący podnosili, że kierowca okazał prawidłowo wypełniony i przedziurkowany odcinek kontrolny oraz winietę, której nie nakleił na przedniej szybie. Tym samym w ich ocenie opłata została wniesiona, gdyż nie można traktować podmiotu, który faktycznie wymaganą opłatę uiścił tak jak przewoźnika, który opłaty takiej w ogóle nie wniósł.
Decyzją z dnia [...] października 2007 r., skierowaną do Z., Główny Inspektor Transportu Drogowego utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Decyzję tę przedsiębiorcy zaskarżyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w wyniku czego Główny Inspektor Transportu Drogowego, na podstawie art. 54 § 3 p.p.s.a., decyzją z dnia [...] grudnia 2007 r. uchylił zaskarżoną decyzję, jako skierowaną nieprawidłowo do strony, wnosząc w odpowiedzi na skargę o umorzenie postępowania sądowego.
Wojewódzki Sądu Administracyjnego w Warszawie postanowieniem z dnia 30 stycznia 2008 r. umorzył postępowanie w sprawie.
Następnie Główny Inspektor Transportu Drogowego decyzją z dnia [...] lipca 2008 r. utrzymał w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego z dnia z dnia [...] maja 2007 r. zaskarżoną odwołaniem z dnia [...] czerwca 2007 r. w części nakładającej karę pieniężną w kwocie 3000 zł za wykonywanie przewozu drogowego bez uiszczenia opłaty za przejazd po drogach krajowych. Powołując się na przepisy art. 42 ust. 1, art. 87 ust. 1, art. 92 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (j. t. Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874 ze zm.) i lp. 4.1 załącznika do tej ustawy oraz na § 3 i § 4 rozporządzenia Ministra Transportu z dnia 8 sierpnia 2006 r. w sprawie opłat za przejazd po drogach krajowych (Dz. U. Nr 151, poz. 1089 ze zm.) organ odwoławczy uznał, że niezastosowanie się do przepisu § 3 ust. 4 pkt 1 rozporządzenia (nienaklejenie w sposób trwały winiety na szybie samochodu) stanowiło o braku dowodu wniesienia opłaty za przejazd po drogach krajowych, co w konsekwencji uzasadniało nałożenie kwestionowanej kary pieniężnej.
Na decyzję tę J. S., M. S. i D. S. złożyli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z wnioskiem o zmianę decyzji przez jej uchylenie.
Podobnie jak w odwołaniu skarżący stwierdzali, że wymaganą opłatę wnieśli. Nie można zatem było karać ich za brak opłaty tylko dlatego, że kierowca nie nakleił winiety na szybie pojazdu, co zresztą w czasie kontroli uzupełnił.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie powziął z urzędu informację o przedłożeniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku do Trybunału Konstytucyjnego, postanowienie z dnia 7 listopada 2007 r. (sygn. akt III SA/Gd 325/07), pytania prawnego: "czy przepis art. 92 ust. 1 w zw. z pkt 4.1 załącznika do ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (tekst jednolity: Dz. U. z 2007 r., Nr 125, poz. 874 ze zm.) są zgodne z art. 64 ust. 1 w związku z art. 31 ust. 3 i ust. 2 Konstytucji RP w zakresie w jakim zrównują odpowiedzialność osób, które uiściły opłatę za przejazd po drogach krajowych ale nie posiadały karty opłaty drogowej w pojeździe w czasie kontroli, z osobami które należnej opłaty za przejazd nie uiściły w ogóle".
W związku z tym Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdzając, że rozstrzygnięcie w rozpoznawanej sprawie zależy od wyniku postępowania zawisłego w ww. sprawie przed Trybunałem Konstytucyjnym, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.