Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Sędziowie Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka Sędzia WSA Andrzej Czarnecki (spr.) Protokolant Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 sierpnia 2009 r. sprawy ze skargi Rady Gminy P. na decyzję Wojewody [...] - Delegatura w S. z dnia [...] listopada 2008 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności Uchwały Rady Gminy w P. nr [...] z dnia [...] października 2008 r. postanowił: odrzucić skargę
VI SA/Wa 252/09
Uzasadnienie
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] listopada 2008 r. [...] Wojewoda [...], na podstawie art. 91 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j. t. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdził nieważność Uchwały Rady Gminy P. Nr [...] z dnia [...] października 2008 r. w sprawie uchwalenia Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych oraz Przeciwdziałania Narkomanii na terenie Gminy P. na rok 2008. Uchwała została podjęta na sesji Rady w dniu [...] października 2008 r. i doręczona Wojewodzie Mazowieckiemu w dniu [...] października 2008 r. W pouczeniu podano, że od przedmiotowego rozstrzygnięcia przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Wojewody [...] w terminie trzydziestu dni od daty doręczenia rozstrzygnięcia. Rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody doręczono Radzie Gminy P. w dniu [...] grudnia 2008 r.
Rozstrzygnięcie nadzorcze wydano w następującym stanie faktycznym;
Wojewoda [...] zawiadomieniem z dnia [...] listopada 2008 r. [...] (doręczonym Radzie Gminy P. w dniu [...] listopada 2008 r.), na podstawie art. 91 ust. 1 i ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, wszczął postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności Uchwały Rady Gminy P. Nr [...] z dnia [...] października 2008 r. w sprawie uchwalenia Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych oraz Przeciwdziałania Narkomanii na terenie Gminy P. na rok 2008, wstrzymując jej wykonanie.
Jak ustalił organ administracji sesję, na której podjęto uchwałę, zwołał i przeprowadził radny T. M., wybrany na sesji Rady Gminy P. w dniu [...] września 2008 r. uchwałą nr [...] na Przewodniczącego Rady Gminy P. Wojewoda M., prowadząc postępowanie nadzorcze w stosunku do tej uchwały, pismem z dnia [...] października 2008 r. [...], zawiadamiającym o wszczęciu postępowania, wstrzymał jej wykonanie. Następnie rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] października 2008 r. [...] stwierdził jej nieważność z powodu zwołania i przeprowadzenia sesji w dniu 18 września 2008 r. z naruszeniem prawa - przez osobę nieuprawnioną. Rozstrzygnięcie nadzorcze z dnia [...] października 2008 r. zostało doręczone Radzie Gminy P. w dniu [...] października 2008 r.
Wskazując na art. 92 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym organ administracji podkreślał, że stwierdzenie nieważności uchwały w sprawie powołania na stanowisko Przewodniczącego Rady Gminy P., z chwilą doręczenia rozstrzygnięcia radzie gminy, wstrzymało wykonanie uchwały z mocy prawa i taką też informację organ nadzoru w rozstrzygnięciu tym zawarł. Pomimo tego osoba wybrana na Przewodniczącego Rady Gminy P. w dalszym ciągu podejmowała działania przynależne przewodniczącemu i zwołała oraz prowadziła zwołaną sesję. Jak podkreślał organ administracji, skutkiem wstrzymania z mocy prawa Uchwały Nr [...] Rady Gminy P. z dnia [...] września 2008 r. o wyborze przewodniczącego rady, było zwieszenie kompetencji osoby wybranej na przewodniczącego. Zatem sesja Rady Gminy P. z dnia [...] października 2008 r. została zwołana i była prowadzona przez osobę nie będącą przewodniczącym rady.