Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Jakub Linkowski Sędzia WSA Marzena Milewska-Karczewska Protokolant st. sekr. sąd. Eliza Mroczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 czerwca 2017 r. wniosku I.G. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi R. w T. na decyzję Komisji Nadzoru Finansowego z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie zgody na powołanie na stanowisko prezesa zarządu banku spółdzielczego postanawia odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie I.G. w charakterze uczestnika postępowania
Komisja Nadzoru Finansowego decyzją z dnia [...] października 2016 r. nr [...] utrzymała w mocy swoją decyzję z dnia [...] maja 2016 r. ([...]) odmawiającą wyrażenia zgody na powołanie pani I. G. na stanowisko Prezesa Zarządu Banku Spółdzielczego w [...].
Na powyższą decyzję Rada Nadzorcza Banku Spółdzielczego w [...] wniosła skargę do Sądu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł alternatywnie o oddalenie skargi lub jej odrzucenie. Zdaniem organu podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi do Sądu był Zarząd Banku Spółdzielczego w [...], a nie Rada Nadzorcza.
Na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie złożyła wniosek I. G. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika. Wniosek swój oparła na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r. poz. 718 z późn. zm) wskazując, że nie brała udziału w prowadzonym postępowaniu administracyjnym przed organem. Jednakże wniosek wynika z faktu, że jako osoba bezpośrednio zainteresowana i dotknięta bezpośrednio skutkami decyzji będącej podstawą złożenia skargi, posiada interes prawny uczestnictwa w toczącej sprawie. Nadmieniła, że organ analizując jej kandydaturę nie przeprowadził w pełni postępowania wyjaśniającego i w tej sytuacji w sposób nierzetelny stwierdził, że nie daje ona rękojmi należytego wykonywania obowiązków Prezesa Zarządu Banku Spółdzielczego w [...]. W jej ocenie spełnia ona wymogi ustawy i na poparcie swojego stanowiska wskazała szereg dokumentów oraz przedstawiła stan faktyczny.
Strona skarżąca poparła składany wniosek, natomiast pełnomocnik organu wniósł o jego odrzucenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 33 § 2 p.p.s.a. udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie.
W myśl cytowanego przepisu podmioty, które nie brały udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczył ich interesu prawnego, mogą zgłosić udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym i wnioskować o dopuszczenie do tego postępowania w charakterze uczestnika. W judykaturze i piśmiennictwie utrwalony jest m.in. pogląd, że o tym, czy wnioskodawca ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie, decyduje norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny, a nie interes faktyczny (zob. wyrok NSA z dnia 15 kwietnia 1993 r. o sygn. akt I SA 1719/92, publik. OSP z 1994 r., z. 10, poz. 199). Uczestnikiem postępowania administracyjnego na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. może stać się więc podmiot, któremu przysługiwała legitymacja materialnoprawna w postępowaniu zakończonym wydaniem zaskarżonego aktu, ale który w tym postępowaniu nie brał udziału. Zatem najważniejszą przesłanką dopuszczająca do udziału w sprawie takiego podmiotu, jest jego interes prawny. Nie może zostać dopuszczony jako uczestnik postępowania podmiot który w sprawie posiada jedynie interes faktyczny.