Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Grzelak po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku P. S. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi P. S. na postanowienie Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia odrzucić wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi
Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia, postanowieniem z [...] lipca 2014 r. nr [...], po rozpoznaniu odwołania P. S. (skarżącego w niniejszej sprawie), od decyzji Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z [...] kwietnia 2014 r. w przedmiocie ustalenia obowiązku poniesienia kosztów świadczeń opieki zdrowotnej, stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
Powyższe postanowienie zostało doręczone skarżącemu w dniu 22 lipca 2014 r.
P. S. w dniu 25 sierpnia 2014 r. (data stempla pocztowego na przesyłce poleconej - k. 5 akt sądowych) wniósł na ww. postanowienie Prezesa NFZ skargę, którą zaadresował bezpośrednio na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
Następnie pismem z 28 sierpnia 2014 r., nadanym tego samego dnia na poczcie, skarżący złożył bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi.
Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VI z dnia 3 września 2014 r. skarga wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia została przesłana Prezesowi Narodowego Funduszu Zdrowia. Nadanie przesyłki zawierającej przedmiotową skargę nastąpiło w dniu 5 września 2014 r. (vide: data stempla pocztowego na przesyłce poleconej [...], koperta w aktach administracyjnych).
W uzasadnieniu wniosku o przywrócenie terminu skarżący wskazał, że w okresie od 21 sierpnia 2014 r. do dnia 25 sierpnia 2014 r. z powodów osobistych musiał nagle wyjechać i nie przebywał w tym czasie w miejscu zamieszkania, w związku z czym nie był w stanie dotrzymać terminu do złożenia skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Wniosek o przywrócenie terminu podlega odrzuceniu.
Zgodnie z art. 85 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.) - dalej: "p.p.s.a", czynność podjęta w postępowaniu sądowym przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Jednakże sąd, na wniosek strony, która nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, postanowi o przywróceniu terminu (art. 86 § 1 p.p.s.a.). Przepis art. 87 § 3 p.p.s.a. stanowi, że wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Z kolei, w myśl art. 88 p.p.s.a. spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym.
Z przywołanych regulacji wynika, że przystąpienie do merytorycznej oceny wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, musi zostać poprzedzone badaniem, czy wniosek jest dopuszczalny i czy został wniesiony w terminie. Dopiero bowiem spełnienie tych warunków pozwala Sądowi przejść do etapu oceny jego zasadności.
Sąd stwierdza, że skarżący wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wniósł po terminie o którym mowa w art. 87 § 1 p.p.s.a.
W niniejszej sprawie jako przyczynę uchybienia terminu do wniesienia skargi P. S. wskazał nagły wyjazd, który trwał w okresie od 21 sierpnia 2014 r. do 25 sierpnia 2014 r., zatem dzień 25 sierpnia 2014 r. należy uznać za ustanie przyczyny uchybienia terminu do wniesienia skargi. Siedmiodniowy termin na złożenie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi upływał więc w dniu 1 września 2014 r. Skarżący nadał przedmiotowy wniosek w Urzędzie Pocztowym w dniu 28 sierpnia 2014 r., lecz uczynił to bezpośrednio na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, a tym samym czyniąc to z uchybieniem trybu z art. 87 § 3 p.p.s.a., bowiem datą złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi jest dzień 5 września 2014 r., kiedy to Sąd przekazał ten wniosek na adres Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia.
Podkreślić należy, że w judykaturze konsekwentnie prezentowane jest stanowisko o uznaniu za datę wniesienia skargi daty skierowania jej (przesłania lub złożenia) do organu właściwego. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym za ugruntowany należy uznać pogląd, zgodnie z którym wniesienie pisma zawierającego skargę do sądu zamiast do organu administracji publicznej skutkuje tym, że to sąd powinien ją przekazać, zgodnie z treścią art. 54 § 1 p.p.s.a., do właściwego organu administracji. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (który w tym wypadku zastępuje działanie skarżącego) do właściwego organu administracji publicznej (vide: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 maja 2014 r. sygn. akt II FSK 783/14 - dostępne na stronie internetowej: cbois.nsa.gov.pl). W tej sytuacji należy uznać, że wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi został złożony po terminie o którym mowa w art. 87 § 1 p.p.s.a.
Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 88 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.