Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Urszula Wilk po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku H. J. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] postanawia odmówić przywrócenia terminu do złożenia skargi.
Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia decyzją z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania H. J. od decyzji dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] września 2010 r. nr [...] w sprawie objęcia obowiązkiem ubezpieczenia zdrowotnego z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej od dnia 1 października 2000 r. do dnia 30 czerwca 2003 r. - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W dniu 3 stycznia 2011 r. przedmiotowa decyzja została doręczona H. J..
W dniu 8 lutego 2011 r. H. J. złożyła za pośrednictwem Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia skargę na decyzję z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jej wniesienia. We wniosku tym skarżąca podała, że w miesiącu styczniu, ze względu na trudną sytuację rodzinną, prawie nie bywała w domu, a liczną korespondencję kierowaną do jej osoby odbierali domownicy, którzy nie potrafili określić dnia doręczenia zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 85 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej ppsa czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Odstępstwo od powyższej reguły przewiduje art. 86 § 1 zd. 1 ppsa stosowne do którego, jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu.
Tryb złożenia wniosku o przywrócenie terminu szczegółowo reguluje art. 87 ppsa. Stosownie do § 1 pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Natomiast § 2 stanowi, że w piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu.
Z treści powołanych wyżej przepisów wynika, że wyjściowym i podstawowym warunkiem przywrócenia terminu jest brak winy w jego uchybieniu.
Kryterium braku winy, polega na dopełnieniu przez stronę obowiązku dołożenia szczególnej staranności przy dokonywaniu czynności procesowej (J.P. Tarno - "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Komentarz" Wydawnictwo LewisNexis, Warszawa 2008, s. 258).
W orzecznictwie sądowoadministracyjnym panuje zgodny pogląd, że o braku winy w uchybieniu terminu można mówić jedynie wtedy, gdy strona nie mogła usunąć przeszkody nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku (por. post. NSA z dnia 02.10.2002 r. sygn. akt V SA 793/02, post. WSA w Warszawie z dnia 21.02.2006 r., sygn. akt I SAB/Wa 78/05).
Skarżąca we wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi wskazała na okoliczność sporadycznego przebywania w miesiącu styczniu 2011 r. w miejscu zamieszkania ze względu na kłopoty osobiste oraz, że we wspomnianym okresie korespondencję do niej kierowaną, w tym również zaskarżoną decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] grudnia 2010 r., odbierali domownicy, którzy nie potrafili określić daty odbioru zaskarżonej decyzji.