skarg P. J. na postanowienia Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych w przedmiocie zawieszenia postępowania
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Wdowiak Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Czarnecki Sędzia WSA Małgorzata Grzelak (spr.) Protokolant Monika Piotrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lipca 2010 r. sprawy ze skarg P. J. na postanowienia Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...], nr [...], nr [...], nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania postanawia: 1. odrzucić skargi; 2. z urzędu zwrócić skarżącemu P. J. kwotę 400 (czterysta) złotych tytułem uiszczonych wpisów sądowych.

Uzasadnienie strona 1/2

Wojewódzki Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych wydał w dniu [...] czerwca 2009r. decyzje Nr [...], Nr [...]; Nr [...] oraz Nr [...], w których orzekł wobec przedsiębiorcy P. J. zakaz wprowadzania do obrotu wyrobów gotowych występujących pod nazwą "[...]" [...] g ze wskazanych w tych decyzjach partii.

Razem z odwołaniem od powyższych decyzji P. J. złożył do Głównego Inspektora Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych wniosek o zawieszenie przedmiotowych postępowań do czasu zakończenia toczącego się przed tym organem postępowania w sprawie o nałożenie na odwołującego się kary pieniężnej za wprowadzenie do obrotu zafałszowanych produktów.

Główny Inspektor Jakości Handlowej Artykułów - Rolno Spożywczych postanowieniami z dnia [...] lutego 2010 r. Nr [...], Nr [...]; Nr [...]; Nr [...], na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. odmówił zawieszenia wskazanych wyżej postępowań administracyjnych.

W uzasadnieniu wymienionych postanowień z [...] lutego 2010 r. zawarto pouczenie o prawie do jego zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

P. J., postępując zgodnie z udzielonym pouczeniem, złożył skargi do tutejszego Sądu, domagając się uchylenia zakwestionowanych postanowień. Skargi te zostały zarejestrowane pod sygnaturami VI SA/Wa 909/10, VI SA/Wa 910/10, VI SA/Wa 911/10, VI SA/Wa 912/10 VI SA/Wa 912/10, a następnie zarządzeniem Sądu połączone do wspólnego rozpoznania oraz rozstrzygnięcia pod sygnaturą VI SA/Wa 909/10.

Główny Inspektor Jakości Handlowej Artykułów Rolno - Spożywczych odpowiadając na skargi wniósł o ich oddalenie, a na rozprawie w dniu 7 lipca 2010r. o odrzucenie skarg z powodu niewyczerpania przez skarżącego toku instancji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Ocena działalności organów administracji publicznej dokonywana przez właściwy wojewódzki sąd administracyjny sprowadza się do kontroli prawidłowości zarówno materialnych jak i procesowych aspektów stosunku administracyjnoprawnego, skonkretyzowanego w zaskarżonej decyzji. Dla wyeliminowania z obrotu prawnego zaskarżonego aktu niezbędne jest stwierdzenie, że doszło w nim do naruszenia bądź przepisu prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, bądź przepisu postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy, albo przepisu prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt "1 lit. a-c Ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zwaną dalej p.p.s.a. (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm).

Skargi wniesione przez P. J. są uzasadnione, jednakże z innych powodów niż w nich wskazano.

Zgodnie art. 101 § 3 k.p.a. postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania służy stronie zażalenie. Zgodnie z art. 144 k.p.a w sprawach nieuregulowanych w rozdziale 11 (Zażalenie) do zażaleń mają odpowiednie zastosowanie przepisy dotyczące odwołań.

Przy odpowiednim stosowaniu przepisów dotyczących odwołań należy mieć na uwadze, że postanowienie rozstrzyga zagadnienia proceduralne wynikające z toku postępowania, zaś decyzja rozstrzyga o istocie sprawy. W szczególności wymaga starannego rozważenia, czy brak uregulowania pewnych kwestii odnoszących się do zażaleń i postępowania zażaleniowego to "sprawa nieuregulowana" w rozumieniu dotyczących odwołań, czy też nieuregulowanie pewnej sprawy w przepisach art. 141-144 oznacza zakaz odpowiedniego stosowania przepisów dotyczących odwołań. Można bronić tezy, że zaskarżalne postanowienia wydane w trakcie postępowania odwoławczego przez właściwego ministra jako organ pierwszoinstancyjny (w toku zażaleniowym) są zaskarżalne bezpośrednio do sądu administracyjnego, gdyż nie ma w tym przypadku zastosowania przepis art. 127 § 3 k.p.a. (v. rozważania w glosie Roberta Sawuły do postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 czerwca 1992 r. sygn. akt SA/Lu 235/92 OSP 1994, z. 3, poz. 42).

Strona 1/2