Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Nowecki po rozpoznaniu w dniu 10 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] S.A. z siedzibą w W. na przewlekłość postępowania Komisji Nadzoru Finansowego w skierowaniu sprawy nałożenia kary pieniężnej do mediacji postanawia: 1. odrzucić skargę 2. zwrócić z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie [...] S.A. z siedzibą w W. kwotę 200,00 zł uiszczoną tytułem wpisu sądowego
Pismem z 20 lipca 2018 r. X. S.A. z siedzibą w W. (dalej "skarżąca"), wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Komisję Nadzoru Finansowego (dalej "organ", "KNF"), w skierowaniu do mediacji sprawy nałożenia na skarżącą kary pieniężnej. Skarżąca wniosła o zobowiązanie organu przez Sąd do skierowania tej sprawy do mediacji, zgodnie z wnioskiem skarżącej z dnia 27 kwietnia 2018 r., jak również o stwierdzenie, że KNF dopuściła się przewlekłego prowadzenia postępowania z rażącym naruszeniem prawa.
W uzasadnieniu skarżąca wskazała, że postanowieniem z dnia [...] czerwca 2018r. KNF odmówiła skierowania sprawy nałożenia na nią kary pieniężnej do mediacji bez podania powodów takiego rozstrzygnięcia. W ocenie skarżącej, wydane postanowienie w tym przedmiocie pozbawione jest podstaw prawnych, gdyż organ zobowiązany jest podjąć mediację na wniosek strony oraz, że jest czynnością pozorną. Podniosła ponadto, że organ prowadził postępowanie w tej sprawie w sposób nieefektywny (przewlekły).
Skarżąca argumentowała, że organ odmawiając przeprowadzenia mediacji w sprawie, której charakter na to pozwala narusza jedną z podstawowych zasad postępowania administracyjnego, wyrażoną w art. 13 k.p.a. Zdaniem skarżącej, świadczyłoby o całkowitym braku racjonalności ustawodawcy, który z jednej strony nakazuje organom dążyć do polubownego rozstrzygnięcia kwestii spornych ustalania praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania, a z drugiej daje niczym nieograniczone prawo do odmowy wyrażenia zgody na podjęcie działań zmierzających do takiego rozstrzygnięcia. Skarżąca podniosła także kwestię inkwizycyjności postępowania administracyjnego, wskazując na poglądy dotyczące podwójnej roli organu w postępowaniu mediacyjnym oraz uznając, że organ nie jest i nie może być stroną postępowania, w rozumieniu przepisów k.p.a. Podkreśliła, że ustawodawca dokonuje precyzyjnego rozróżnienia pojęć "strona" i "uczestnik mediacji" podnosząc, iż przeprowadzenie mediacji jest obowiązkiem organu administracji, a uprawnienie do wyrażenia braku zgody na jej przeprowadzenie przysługuje jedynie stronom postępowania, a nie organowi administracji publicznej, w związku z czym, w ocenie skarżącej, postanowienie KNF z dnia [...] czerwca 2018 r. miało charakter czynności pozornej.
W odpowiedzi na skargę Komisja Nadzoru Finansowego wniosła o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Skargę należało odrzucić, gdyż nie podlega kognicji sądów administracyjnych.
Wskazać należy, że przepis art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2018, poz. 1302 - dalej "p.p.s.a.") stanowi, że przed sądami administracyjnymi rozpatrywane są sprawy z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz inne sprawy, do których przepisy powołanej ustawy stosuje się z mocy ustaw szczególnych. Ramy tej kontroli zakreśla przepis art. 3 § 2 p.p.s.a. stanowiąc, iż kontrola działalności publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: