Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Halina Kuśmirek po rozpoznaniu w dniu 21 sierpnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. P. na pismo Wojewody [...] z dnia [...] znak : [...] postanawia : odrzucić skargę.
K. P. pismem z dnia 29 czerwca 2009 r. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wnosząc o zmianę umowy darowizny i ustanowienia służebności osobistej mieszkania sporządzonej w formie aktu notarialnego repertorium A nr [...] na rzecz córki. Powyższą umową skarżąca wraz z mężem przekazała całe swoje gospodarstwo rolne na rzecz córki w zamian za opiekę i dożywotnie zamieszkiwanie w domu oraz obietnicę dalszego prowadzenia gospodarstwa. Ze względu na zamiar sprzedaży przez córkę podarowanego gospodarstwa skarżąca zwróciła się do Sądu o pomoc.
We wniesionej skardze w nagłówku wskazała, że wnosi skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] znak : [...].
W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o odrzucenie skargi w całości wskazując, że skarżąca wniosła skargę na pismo informujące ją, że uchwała Rady Gminy L. Nr [...] w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy L., podjęta na sesji w dniu [...] była przedmiotem oceny w ramach sprawowanego z urzędu nadzoru organu nad działalnością gminną i nie znaleziono podstaw do stwierdzenia jej nieważności. Wojewoda wyjaśnił, że nie dysponuje uprawnieniami pozwalającymi na swobodne wkraczanie w działalność organów samorządu terytorialnego, a kwestie dotyczące darowizny należą do sfery stosunków cywilnoprawnych pomiędzy osobami fizycznymi i nie mogą być przedmiotem interwencji organu nadzoru, bowiem nie podlegają badaniu w trybie administracyjnym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje :
Rozpoznając sprawę sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy przedmiot skargi podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269, ze zm.), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony, co oznacza, że objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie.
Przepis zawarty w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej ustawą p.p.s.a. określa, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie w sprawach skarg na 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach. Sądy administracyjne kontrolują również akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej i akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż ww., podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Ponadto zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.