Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Leszek Kamiński po rozpoznaniu w dniu 11 lutego 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. M. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie : odmowy wydania nakazu rozbiórki postanawia : zawiesić postępowanie sądowe.
W dniu 3 listopada 2008r. (data stempla biura podawczego) do Sądu wpłynęła skarga J. M. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nr [...].
Zaskarżoną decyzją organ utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] Nr [...] z dnia [...], którą odmówiono wydania decyzji o nakazie rozbiórki ogrodzenia i wiaty wybudowanych na działce przy ul. [...] w B.
Zarządzeniem z dnia 12 listopada 2008r. zwrócono się do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z prośbą o udzielenie informacji, czy zostało wszczęte postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nr [...] w terminie 14 dni.
W odpowiedzi na ww. wezwanie organ wskazał, że z uwagi na brak kompletu akt dotyczących przedmiotowej sprawy nie zostało jeszcze wydane zawiadomienie o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji. Jednocześnie organ wystąpił do Sądu z prośbą o wypożyczenie akt administracyjnych z uwagi na konieczność rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji.
Przy piśmie z dnia 29 grudnia 2008r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wypożyczył akta nadesłane przez organ wraz z odpowiedzią na skargę.
Zwracając akta sprawy przy piśmie z dnia 12 stycznia 2009r. organ poinformował, że pismem z dnia 9 stycznia 2009r. wszczął postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nr [...], a następnie postanowieniem z dnia [...] zawiesił wszczęte postępowanie nieważnościowe do czasu zakończenia postępowania sądowo - administracyjnego dotyczącego tejże decyzji. Na dzień orzekania przez Sąd postanowienie organu z dnia [...] nie było ostateczne.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje :
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego pismem z dnia 9 stycznia 2009r. wszczął postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nr [...], a następnie postanowieniem z dnia [...] zawiesił wszczęte postępowanie nieważnościowe do czasu zakończenia postępowania sądowo - administracyjnego dotyczącego tejże decyzji.
Zgodnie jednak z treścią art. 56 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a. w razie wniesienia skargi do Sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania, postępowanie sądowe podlega zawieszeniu.
Z przepisu tego wynika pierwszeństwo postępowania administracyjnego, uregulowanego w trybach nadzwyczajnych, przed postępowaniem sądowoadministracyjnym. Przyjąć zatem można, że zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego, do czasu ostatecznego zakończenia postępowania wewnątrzadministracyjnego jest niezbędne dla postępowania sądowego. Wyeliminowanie bowiem z obrotu prawnego zaskarżonej do sądu decyzji, będzie implikowało umorzeniem postępowania sądowego z uwagi na brak w postępowaniu sądowym przedmiotu zaskarżenia (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 stycznia 2007r. sygn. akt I FSK 1259/06).
Zgodnie zaś z treścią art. 61 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz.1071 z późn. zm.) datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia organowi żądania. Wszczęcie postępowania administracyjnego, zgodnie z tym przepisem, nie jest więc uzależnione od woli urzędnika czy też uznania organu, gdyż ma miejsce w dniu złożenia żądania (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 czerwca 2005r. sygn. akt II SAB/Wa 76/05).
W niniejszej sprawie postępowanie administracyjne zostało wszczęte w dniu 30 września 2008r. (data stempla kancelarii organu) tj. z dniem doręczenia organowi żądania przez skarżącego. Skarga do Sądu wpłynęła natomiast w dniu 13 października 2008r. (data stempla pocztowego). Ze względu na wniesienie skargi do Sądu, po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu stwierdzenia nieważności decyzji zaskarżonej do Sądu, postępowanie sądowe należało zawiesić.
Stwierdzenie bowiem przez organ nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nr [...] zaskarżonej do Sądu spowoduje, że dalsze postępowanie sądowe w niniejszej sprawie stanie się bezprzedmiotowe.
W związku z powyższym, na podstawie art. 56 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2002r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) orzeczono jak sentencji postanowienia.