Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy z wniosku J. N. o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi J. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] sierpnia 2017 r. znak [...] w przedmiocie zmiany decyzji w sprawie ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji
Pismem z 21 września 2017 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) J. N. (dalej: skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z [...] sierpnia 2017 r. znak [...] w przedmiocie zmiany decyzji w sprawie ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej. Pismem z 30 września 2017 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) skarżąca złożyła uzupełnienie skargi.
Jednocześnie skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w części dotyczącej opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej w okresie od 1 kwietnia 2016 r. do 31 sierpnia 2017 r. oraz w kwocie ponad [...] zł w dalszym okresie.
W uzasadnieniu wniosku podała, że wykonanie zaskarżonej decyzji pociąga za sobą niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody poprzez wywołanie sytuacji materialnej skarżącej poniżej minimum egzystencjalnego, co doprowadzi do następstw trudnych do odwrócenia. Wykonanie decyzji spowoduje, że zostanie pozbawiona środków, które przeznacza na zaspokojenie niezbędnych potrzeb.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 61 § 1 i 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369, zwana dalej: p.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, jednakże po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postepowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
Z konstrukcji przywołanej wyżej regulacji wynika, że to na stronie skarżącej spoczywa obowiązek wykazania we wniosku przesłanek zawartych w powołanym przepisie, tj. przedstawienia konkretnych zdarzeń, które mogłyby uprawdopodobnić, że wykonanie zaskarżonej decyzji faktycznie spowoduje znaczną szkodę lub powstanie trudnych do odwrócenia skutków. Jak przyjęto w orzecznictwie, sąd rozpoznając wniosek nie dokonuje oceny zawartości skargi, dlatego też wniosek powinien zawierać odrębne uzasadnienie. Twierdzenia strony powinny również być poparte dokumentami źródłowymi (por. postanowienie NSA z 30 listopada 2004 r., GZ 121/04, publ. Lex nr 1405439).
Przesłanki uwzględnienia przez Sąd wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji zostały wymienione alternatywnie i w sposób wyczerpujący (niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków). W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że przez pojęcie znacznej szkody należy rozumieć taką szkodę (majątkową, a także niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowanie ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Można o niej mówić również, jeżeli rozmiary szkody wykonaniem zaskarżonej decyzji są większe niż zwykle wywołane wykonaniem aktu tego rodzaju (por. postanowienie NSA z 29 listopada 2006 r., sygn. akt I OZ 1588/06 - publ. cbosa, postanowienie NSA z 16 stycznia 2008 r., sygn. akt II OZ 1386/07, publ. Lex nr 1012943 i postanowienie NSA z 18 czerwca 2008 r., sygn. akt I OZ 386/08, publ. Lex nr 486758). Natomiast trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne konsekwencje, które powodują trwałą zmianę, przy czym powrót do stanu poprzedniego następuje tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków (por. postanowienie WSA w Białymstoku z 3 sierpnia 2006 r., sygn. akt II SA/Bk 352/06, publ. Lex nr 192964).
Skarżąca jest pensjonariuszką domu pomocy społecznej i z tego tytułu zobowiązana jest ponosić odpłatność. Dochód skarżącej z zabezpieczenia społecznego (z tytułu renty socjalnej wraz z rentą rodzinną oraz dodatkiem pielęgnacyjnym i dla sieroty zupełnej) wynosi od marca 2017 r. kwotę [...] zł netto. Sporną w sprawie jest okoliczność uzyskiwania przez skarżącą dochodu tytułem czynszu (aktualnie w kwocie [...] zł) w związku z umową użyczenia mieszkania, którego skarżąca jest właścicielką.
Zdaniem Sądu, przedstawiona we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji sytuacja dochodowa skarżącej, w zestawieniu z obowiązkiem uiszczenia opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej może skutkować znaczną szkodą. W ocenie Sądu, w niniejszej sprawie zostały zatem spełnione przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.
Mając na uwadze powołane okoliczności Sąd, działając na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a, orzekł jak w sentencji postanowienia.