Naczelny Sąd Administracyjny z udziałem prokuratora Prokuratury Krajowej W. Skoniecznego w przedmiocie ustalenia opłaty za zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych w sprawach z odwołań: 1/ Haliny K. od decyzji Prezydenta Miasta O. , 2/ Joanny G. od decyzji Prezydenta Miasta O. , 3/ Krystyny G. od decyzji Wójta Gminy O. , 4/ Krystyny G. od decyzji Wójta Gminy O. , po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 1997 r. na posiedzeniu jawnym pytań prawnych pełnego składu SKO w (...), zgłoszonych na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./, o następującym brzmieniu:~
Tezy

Odmówić udzielenia odpowiedzi na przedstawione pytania prawne.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny z udziałem prokuratora Prokuratury Krajowej W. Skoniecznego w przedmiocie ustalenia opłaty za zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych w sprawach z odwołań: 1/ Haliny K. od decyzji Prezydenta Miasta O. z dnia 6 stycznia 1997 r., 2/ Joanny G. od decyzji Prezydenta Miasta O. z dnia 10 stycznia 1997 r., 3/ Krystyny G. od decyzji Wójta Gminy O. z dnia 6 stycznia 1997 r., 4/ Krystyny G. od decyzji Wójta Gminy O. z dnia 6 stycznia 1997 r., po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 1997 r. na posiedzeniu jawnym pytań prawnych pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...), zgłoszonych na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./, o następującym brzmieniu:

1. Czy opłata za zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych, przewidziana w art. 111 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi /Dz.U. nr 35 poz. 230 ze zm./, wprowadzona przez art. 1 pkt 10 ustawy z dnia 12 września 1996 r. o zmianie ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi /Dz.U. nr 127 poz. 593/, wnoszona jest również przez podmioty prowadzące sprzedaż na podstawie zezwoleń wydanych przed wejściem w życie tej nowelizacji, tj. przed dniem 29 grudnia 1996 r. /art. 8 ustawy z dnia 12 września 1996 r./, a jeżeli tak, to za które okresy objęte zezwoleniami jest wnoszona?

2. Czy przewidziana przez art. 111 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi opłata za zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych pobierana jest za okresy roczne liczone od daty wydania zezwolenia, czy też za kolejne lata kalendarzowe.

3. Czy znajduje oparcie w prawie naliczanie opłat za część zezwoleń /jak w pytaniach 1 i 2/ obejmujących okresy krótsze niż rok?

podjął następującą uchwałę:

Uzasadnienie strona 1/5

Skład orzekający Samorządowego Kolegium Odwoławczego Województwa (...), rozpatrując odwołania od decyzji naliczających opłaty za zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych na podstawie art. 111 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi /Dz.U. nr 35 poz. 230 ze zm./, uznał, że w tych sprawach występuje problem prawny budzący poważne wątpliwości, sprowadzający się do kwestii zasadności naliczania opłat za zezwolenia wydane przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 12 września 1996 r. o zmianie ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi /Dz.U. nr 127 poz. 593/, to jest przed dniem 29 grudnia 1996 r., oraz problemy odrębne, dotyczące okresu, za który pobierana jest opłata, możliwości pobierania opłat z góry i naliczania opłat "cząstkowych". Skład orzekający zwrócił się do pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego o wystąpienie do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pytaniami prawnymi, łącznie dla wszystkich spraw i ze wspólnym uzasadnieniem. Proponowane pytania miały treść przedstawioną na wstępie.

Pełny skład Samorządowego Kolegium Odwoławczego Województwa (...) uwzględnił ten wniosek i uchwałą nr 1/97 z dnia 6 lutego 1997 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pytaniami prawnymi o podanej wyżej treści.

Pytania prawne zostały sformułowane na tle następujących, bezspornych stanów faktycznych.

W sprawie z odwołania Haliny K. od dwóch decyzji Prezydenta Miasta O. z dnia 6 stycznia 1997 r. nr II-9/A/8/95 i II-9/B/3/95 /nr SKO VI/155/97/ naliczono opłaty za zezwolenia na sprzedaż w kawiarni przy Galerii (...) w O. napojów alkoholowych o zawartości do 4,5 procent i od 4,5 procent do 18 procent alkoholu. Halina K. ma zezwolenia na sprzedaż takich napojów alkoholowych, wydane dnia 21 września 1995 r. Naliczone opłaty obejmują cały rok 1997 /od 1 stycznia 1997 r. do 31 grudnia 1997 r./. Powodem wniesienia odwołania była ich wysokość /326 zł od każdego zezwolenia/, która może doprowadzić do konieczności rezygnacji z prowadzenia kawiarenki i galerii. Prezydent Miasta O., przesyłając to odwołanie, stwierdził, że opłaty naliczono według przepisów nowelizujących ustawę o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi /ustawa z dnia 12 września 1996 r./, które nie przewidują ulg i zwolnień, natomiast przewidują wygaśnięcie zezwoleń w razie niedokonania kolejnej wpłaty za zezwolenie w terminie miesiąca od rozpoczęcia kolejnego roku ważności zezwolenia; kierował się przy tym wytycznymi Państwowej Agencji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych.

W sprawie z odwołania Joanny G. od decyzji Prezydenta Miasta O. z dnia 10 stycznia 1997 r. nr I-57/A/49/95 /nr SKO VI/211/97/ stan faktyczny był analogiczny i bezsporny, z tą różnicą, że ważność posiadanego przez Joannę G. zezwolenia upływa w trakcie 1997 r., a opłatę "nową" naliczono jako opłatę cząstkową za 9 miesięcy 1997 r. Joanna G. ma zezwolenie ważne od dnia 23 września 1995 r. do dnia 22 września 1997 r. i w odwołaniu podniosła, że uiściła od niego opłatę skarbową, a więc ponowne pobieranie opłaty jest niesprawiedliwe, godzi w prawomocną decyzję i podważa zaufanie do stałości prawa.

Strona 1/5