Odmówić udzielenia odpowiedzi na przedstawione pytanie prawne.
Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale prokuratora Wiesława Czerwińskiego, Prokuratora Prokuratury Apelacyjnej delegowanego do Ministerstwa Sprawiedliwości w sprawie z odwołania Jacka P. od decyzji Burmistrza Miasta i Gminy K.-J. z dnia 2 grudnia 1999 r. (...) w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu po rozpoznaniu na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./, o następującym brzmieniu:
czy Rada Gminy K.-J., po całkowitym uchyleniu w 1991 r. planu zagospodarowania przestrzennego Miasta K. podejmując w dniu 1 października 1993 r. Uchwałę (...) o uchyleniu części swojej wcześniejszej uchwały eliminującej wymieniony plan z systemu prawnego Gminy, uchwaliła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego stanowiący prawo powszechnie obowiązujące - wiążące Samorządowe Kolegium Odwoławcze przy rozpoznawaniu odwołania?
podjął następującą uchwałę:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. w pełnym składzie, Uchwałą (...) z dnia 2 czerwca 2000 r., powołując się na przepis art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./, na wniosek składu orzekającego, wystąpiło do Naczelnego Sądu Administracyjnego o udzielenie odpowiedzi na następujące pytanie prawne:
"czy Rada Gminy K.-J., po całkowitym uchyleniu w 1991 r. planu zagospodarowania przestrzennego Miasta K., podejmując w dniu 1 października 1993 r. Uchwałę (...) o uchyleniu części swojej wcześniejszej uchwały eliminującej wymieniony plan z systemu prawnego Gminy, uchwaliła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego stanowiący prawo powszechnie obowiązujące - wiążące Samorządowe Kolegium Odwoławcze przy rozpoznawaniu odwołania?"
Pytanie to zostało postawione w związku z następującym stanem faktycznym sprawy.
Decyzją z dnia 2 grudnia 1999 r. (...) Burmistrz Miasta i Gminy K.-J. odmówił Jackowi P. ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla budynku mieszkalnego jednorodzinnego na istniejących fundamentach, przewidzianego do realizacji na terenie działki o nr ew. 1 z obrębu 01-04 przy ul. S. w K.-J. W uzasadnieniu organ powołał się na ustalenia planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta i stołecznego uzdrowiska K.-J. z dnia 29 stycznia 1987 r., zatwierdzonego uchwałą (...) Rady Narodowej Miasta i Gminy w K.-J. /Dz.Urz. Woj. St. Warszawskiego nr 17 poz. 110/, nie dopuszczającego na terenie położenia przedmiotowej działki "dalszej zabudowy mieszkaniowej" i innej niezwiązanej z "funkcją wiodącą", tj. "usługami i urządzeniami specjalnymi."
Od tej decyzji Burmistrza Miasta i Gminy K.-J. odwołał się Jacek P., zarzucając odmienną interpretację ustaleń planu na użytek poprzedniego właściciela nieruchomości, który pod rządami tego samego planu otrzymał warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla budynku mieszkalnego na istniejących fundamentach na przedmiotowej działce.
Rozpatrując odwołanie Jacka P. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. powzięło wątpliwość, czy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, na podstawie którego wydana została zaskarżona decyzja, jest planem obowiązującym, skoro uchwałą (...) z dnia 23 października 1991 r. Rady Gminy K.-J. plan ten został uchylony, a następnie kolejną uchwałą (...) z dnia 1 października 1993 r., także podjętą bez zachowania ustawowo wymaganej procedury planistycznej, Rada Gminy K.-J. uchyliła wcześniejszą uchwałę o uchyleniu przedmiotowego planu z zamiarem powrotu do poprzedniego stanu prawnego, tj. przywrócenia mocy obowiązującej planu z 1987 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze stanęło przed dylematem, czy decyzja odwoławcza w sprawie winna zapaść na podstawie planu, o którym mowa, czy też w trybie przewidzianym dla braku planu, tj. na podstawie art. 40 ust. 1 w związku z ust. 2 oraz art. 44 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym /Dz.U. 1999 nr 15 poz. 139 ze zm./.
Mając powyższe na uwadze Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. zwróciło się do Naczelnego Sądu Administracyjnego z przywołanym na wstępie pytaniem prawnym, z tym że w uzasadnieniu podniesiono, że istotą wątpliwości nie jest formalna poprawność uchwały podjętej w 1993 r. przez Radę Gminy, jako że uchwała ta nie została zakwestionowana przez organy nadzoru, pozostając w obrocie prawnym. Istotę wątpliwości wyraża - zdaniem Kolegium - "osnowa pytania", której sens sprowadza się do dwóch zagadnień: