1. Zbycie przez gminę po dniu wejścia w życie ustawy z dnia 7 października 1992 r. zmieniającej ustawę o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. nr 91 poz. 455/ gruntów będących w dniu 5 grudnia 1990 r. w zarządzie przedsiębiorstwa komunalnego nie stanowi przeszkody do stwierdzenia nabycia przez to przedsiębiorstwo prawa użytkowania wieczystego tych gruntów z mocy prawa z dniem 5 grudnia 1990 r.
2. Odmówić udzielenia odpowiedzi na pytanie pierwsze i drugie oraz na pytanie trzecie w pozostałym zakresie.
Naczelny Sąd Administracyjny z udziałem prokuratora W. Grudzieckiego, w sprawie z odwołania syndyka masy upadłości Przedsiębiorstwa Budownictwa Komunalnego w C. od decyzji Zarządu Miasta C. z dnia 2 sierpnia 1995 r. nr G.8220/1/95 w przedmiocie odmowy stwierdzenia nabycia z mocy prawa wieczystego użytkowania działki nr 1126 położonej w C. przy ul. G. nr 39A oraz nieodpłatnego nabycia własności budynków i urządzeń znajdujących się na tej działce, po rozpoznaniu w dniu 18 marca 1996 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...), zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593/, o następującym brzmieniu:
1. Czy postawienie Przedsiębiorstwa Budownictwa Komunalnego w C. w stan likwidacji uchwałą Rady Miasta C. jest równoznaczne z dokonaniem przez Radę wyboru organizacyjnoprawnej formy prowadzenia działalności gospodarczej wykonywanej dotychczas przez to Przedsiębiorstwo, o którym to wyborze mowa w art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych /Dz.U. nr 32 poz. 191 ze zm./, a tym samym czy do sytuacji tej ma zastosowanie przepis art. 2 ust. 9 ustawy z dnia 29 września 1990 r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. nr 79 poz. 464/?
2. Czy możliwe jest uwłaszczenie Przedsiębiorstwa Budownictwa Komunalnego w C. w upadłości w trybie art. 2a ustawy z dnia 7 października 1992 r. o zmianie ustawy zmieniającej ustawę o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. nr 91 poz. 455/ w przypadku, gdy Przedsiębiorstwo to przed dniem wejścia w życie powołanej ustawy, tj. przed dniem 23 grudnia 1992 r., zostało postawione w stan likwidacji uchwałą Rady Miasta C.?
3. Czy uwłaszczenie Przedsiębiorstwa Budownictwa Komunalnego w C. w upadłości jest możliwe i celowe w przypadku, gdy Rada Miasta C. przed dniem 23 grudnia 1992 r. podjęła uchwałę o przeznaczeniu uwłaszczonej nieruchomości do sprzedaży w drodze publicznego przetargu, a po tym dniu zbyła nieruchomość na rzecz osób trzecich, które chroni zarówno dobra wiara, jak i rękojmia
wiary publicznej ksiąg wieczystych?
postanowił podjąć uchwałę o treści następującej:
Pytania prawne przedstawiło Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu Samorządowe Kolegium Odwoławcze w (...) w pełnym składzie na wniosek składu orzekającego tego Kolegium w sprawie o uwłaszczenie Przedsiębiorstwa Budownictwa Komunalnego w C. w upadłości, rozpatrywanej w trybie odwoławczym.
Przedsiębiorstwo Budownictwa Komunalnego w C., utworzone jako przedsiębiorstwo państwowe, miało w swoim zarządzie nieruchomość zabudowaną budynkami, stanowiącą bazę gospodarczą Przedsiębiorstwa, obejmującą działkę nr 1126 o powierzchni 2,8921 ha, położoną w C. przy ulicy G. nr 39. Z wypisu księgi rejestrowej nr (...) Sądu Rejonowego w C. wynika, że na mocy decyzji nr 13/87 Wojewody (...) z dnia 4 marca 1987 r. organem sprawującym nadzór nad Przedsiębiorstwem był Prezydent Miasta C.
Na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych /Dz.U. nr 32 poz. 191 ze zm./ nieruchomość ta stała się własnością gminy C. jako mienie należące do przedsiębiorstwa objętego komunalizacją. Nabycie nieruchomości przez gminę zostało stwierdzone decyzją Wojewody (...) z dnia 25 października 1991 r. nr GOO.8229-31/1/600/91.
Uchwałą nr 24/II/92 z dnia 31 marca 1992 r., podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "g" ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ w związku z art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 25 września 1981 r. o przedsiębiorstwach państwowych /Dz.U. 1991 nr 18 poz. 80 ze zm./, Rada Miasta C. orzekła o postawieniu Przedsiębiorstwa Budownictwa Komunalnego w C. w stan likwidacji, a zarządzeniem nr 7/92 z dnia 24 kwietnia 1992 r., wydanym na podstawie art. 19 ust. 2 w związku z art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 25 września 1981 r. o przedsiębiorstwach państwowych /Dz.U. 1991 nr 18 poz. 80 ze zm./, Zarząd Miasta C. określił termin rozpoczęcia likwidacji Przedsiębiorstwa na dzień 28 kwietnia 1992 r., wyznaczył likwidatora i określił jego obowiązki. Z treści uchwały ani z akt sprawy nie wynika, by postępowanie likwidacyjne nastąpiło na wniosek rady pracowniczej lub opinii ogólnego zebrania pracowników w celu oddania mienia Przedsiębiorstwa spółce lub innemu podmiotowi gospodarczemu, który miałby kontynuować działalność przedsiębiorstwa.
Późniejszą uchwałą nr 72/VI/92 z dnia 16 listopada 1992 r. Rada Miasta C., na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "a" ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ i art. 4 ust. 3 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1991 nr 30 poz. 127 ze zm./, wyznaczyła do sprzedaży w drodze przetargu publicznego zabudowaną nieruchomość, oznaczoną numerem 1126, o powierzchni 2,8921 ha, położoną w C. przy ulicy G. nr 39, stanowiącą bazę Przedsiębiorstwa Budownictwa Komunalnego w C. w likwidacji. W uchwale zostało zamieszczone postanowienie stwierdzające, że "nieruchomość jest własnością Gminy Miejskiej C.".
W dniach 29 kwietnia, 9 i 15 czerwca, 25 sierpnia, 8 i 29 grudnia 1993 r. oraz 20 stycznia i 12 maja 1994 r., po uprzednim podziale geodezyjnym działki nr 1126 na mniejsze działki, Gmina Miejska C. w drodze aktów notarialnych sprzedała znaczną część tej nieruchomości osobom fizycznym i osobom prawnym, w tym także Skarbowi Państwa - Ministerstwu Finansów i Przedsiębiorstwu "Poczta Polska". W treści tych aktów stwierdzono, że w księgach wieczystych założonych dla każdej zbywanej nieruchomości jako właściciel ujawniona była Gmina Miejska C.