Organem właściwym do rozstrzygnięcia o usytuowaniu budynku na podstawie par. 12 ust. 7 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie /Dz.U. 1995 nr 10 poz. 46 ze zm./, jest organ właściwy do wydania decyzji o pozwoleniu na budowę tego budynku.
Naczelny Sąd Administracyjny z udziałem prokuratora Prokuratury Krajowej W. Skoniecznego w sprawie z zażalenia Teresy S. na postanowienie Burmistrza Miasta i Gminy N.S. z dnia 31 lipca 1996 r. w przedmiocie wyrażenia zgody na usytuowanie budynku gospodarczego Zofii P., po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 1996 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...), zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./, o następującym brzmieniu:
Czy w przypadku określonym w par. 12 ust. 7 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie /Dz.U. 1995 nr 10 poz. 46 ze zm./ organem właściwym do wydania postanowienia, o jakim w tym przepisie mowa, jest organ właściwy do ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, czy też organem tym jest organ właściwy do wydania pozwolenia na budowę?
podjął następującą uchwałę:
Zagadnienie prawne przedstawione Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu do rozstrzygnięcia przez pełny skład Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...) na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593/ wyłoniło się na tle następującego stanu faktycznego:
Zofia P. zwróciła się do Burmistrza Miasta i Gminy N.S. z wnioskiem o wydanie pozwolenia na budowę budynku gospodarczego na działce nr ewid. gruntów 552 w Ł. W związku z brakiem zgody sąsiada - Teresy S. - na usytuowanie budynku bezpośrednio przy granicy działki zainteresowana wniosła o rozstrzygnięcie sprawy przez Burmistrza. Właściwość Burmistrza Miasta i Gminy N.S. do wydawania pozwoleń na budowę wynika z porozumienia zawartego w dniu 2 stycznia 1995 r. z Kierownikiem Urzędu Rejonowego w L. w sprawie powierzenia Miastu i Gminie N.S. do wykonania przez jej organy niektórych zadań i kompetencji z zakresu rejonowej administracji rządowej /brak danych co do daty publikacji porozumienia/.
Burmistrz Miasta i Gminy N.S. postanowieniem z dnia 31 lipca 1996 r. /nr B-7351/107/1/96/ rozstrzygnął o usytuowaniu na działce nr 552 w granicy z działką 553/2 budynku gospodarczego według projektu indywidualnego ze ścianą oddzielenia przeciwpożarowego, dachem jednospadowym, z odprowadzeniem wód opadowych na działkę inwestora. Jako podstawę materialnoprawną wydanego postanowienia przytoczono "par. 12 ust. 6 Dz.U. 10 z późniejszymi zmianami par. 12 ust. 7 Dz.U. 45 Prawo budowlane". Z całego materiału sprawy wynika, że postanowienie wydano na podstawie par. 12 ust. 7 w związku z ust. 6 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie /Dz.U. 1995 nr 10 poz. 46 ze zm./. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że budynek gospodarczy usytuowano bezpośrednio przy granicy działki nr 553/2 ze względu na brak możliwości zachowania odległości określonych w rozporządzeniu. Usytuowanie to nie spowoduje istotnego utrudnienia w zagospodarowaniu działki sąsiedniej, a w przyszłości umożliwi dobudowę na tej działce budynku o podobnym przeznaczeniu. W postanowieniu zamieszczono pouczenie o przysługującym stronom zażaleniu. Z możliwości wniesienia zażalenia skorzystała właścicielka działki nr 553/2 Teresa S.; zarzucając, że postanowienie było wydane bez przeprowadzenia oględzin oraz nie uwzględnia interesu stron, wniosła ona o uchylenie zakwestionowanego postanowienia.
Rozpatrując zażalenie, zespół orzekający Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...) powziął wątpliwość, czy w sytuacji określonej w par. 12 ust. 7 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, organem właściwym do wydania postanowienia, o którym mowa w tym przepisie, jest organ właściwy do ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, czy też organem tym jest organ właściwy do wydania pozwolenia na budowę. W związku z tym skład orzekający postanowieniem z dnia 21 sierpnia 1996 r. nr SKO-00581/118/96 wystąpił do pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...) o podjęcie w trybie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych uchwały dotyczącej skierowania pytania prawnego do Naczelnego Sądu Administracyjnego.