1. Do wydania opinii, o której mowa w art. 18 ust. 7 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi /Dz.U. nr 35 poz. 230 ze zm./, stosuje się przepis art. 106 Kpa.
2. Postanowienie właściwej komisji rady gminy w przedmiocie opinii w sprawie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych powinno być, zgodnie z art. 124 Kpa, podpisane przez wszystkich członków komisji biorących udział w wydaniu tego postanowienia.
Naczelny Sąd Administracyjny z udziałem W. Czerwińskiego, prokuratora Prokuratury Wojewódzkiej delegowanego do Ministerstwa Sprawiedliwości, w sprawie z odwołania Agnieszki Ś. od decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia 28 października 1997 r. w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych, po rozpoznaniu w dniu 11 maja 1998 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...), zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./, o następującym brzmieniu:
1. Czy do wydania przez właściwą komisję rady gminy opinii, o jakiej mowa w art. 18 ust. 7 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi /Dz.U. nr 35 poz. 230 ze zm./, stosuje się przepisy art. 106 Kpa?
2. W przypadku odpowiedzi twierdzącej na powyższe pytanie - czy postanowienie właściwej komisji rady gminy powinni podpisać wszyscy członkowie takiej komisji biorący udział w posiedzeniu, na którym zostało wydane określone postanowienie?
podjął następującą uchwałę:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w (...), rozpatrując odwołanie Agnieszki Ś. od decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia 28 października 1997 r. nr REG.6425-4/3/97 w sprawie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości 4,5 proc. alkoholu przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży - w Barze Bistro w P., podjęło uchwałę z dnia 19 grudnia 1997 r. o wystąpieniu do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pytaniami prawnymi przedstawionymi na wstępie.
W uzasadnieniu uchwały podniesiono, że zgodnie z art. 18 ust. 7 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi wydanie decyzji w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych wymaga zasięgnięcia opinii właściwej komisji rady gminy. Tryb wydania /forma/ takiej opinii jednak budzi wątpliwości.
W myśl art. 106 par. 1 Kpa, jeżeli przepis prawa uzależnia wydanie decyzji od zajęcia stanowiska przez inny organ, to decyzję wydaje się po zajęciu stanowiska przez ten organ. Tymczasem komisje rady gminy nie są organami samorządu terytorialnego /organami gminy/ w rozumieniu art. 5 par. 2 pkt 6 Kpa. Komisje nie są w ogóle organami o samoistnych kompetencjach. Podlegają radzie i działają w jej imieniu /art. 21 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym - Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./. Słuszny zatem wydaje się pogląd, że komisje rady gminy nie mają uprawnień do wydawania we własnym imieniu aktów administracyjnych w formie postanowień. Można jednak zająć także przeciwne stanowisko, wywodząc, że komisje rady gminy są organami gminy, a więc mieszczą się w zakresie pojęcia "inny organ", o jakim mowa w art. 106 par. 1 Kpa.
W razie przyjęcia poglądu, że do wydania omawianych opinii stosuje się art. 106 Kpa, wątpliwości budzi ponadto kwestia, czy postanowienie powinno wskazywać imiennie członków komisji biorących udział w jego wydaniu, a ponadto czy postanowienie powinno być podpisane tylko przez przewodniczącego komisji, czy też przez wszystkich członków komisji biorących udział w posiedzeniu, na którym postanowienie zostało wydane.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Rozpatrując przedstawione zagadnienie prawne, należy przede wszystkim przypomnieć, że zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi /Dz.U. nr 35 poz. 230 ze zm./, zwanej dalej ustawą, sprzedaż napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia na miejscu lub poza miejscem sprzedaży może być prowadzona tylko na podstawie zezwolenia wydanego przez właściwego wójta lub burmistrza /prezydenta miasta/. Zezwolenie to może być cofnięte m.in. w razie: 1/ nieprzestrzegania zasad obrotu napojami alkoholowymi, zawartych w ustawie, a w szczególności sprzedaży alkoholu osobom nieletnim i nietrzeźwym, 2/ powtarzającego się, w miejscu sprzedaży lub w najbliższej okolicy, zakłócania porządku publicznego w związku ze sprzedażą napojów alkoholowych przez daną placówkę /art. 18 ust. 6 pkt 1 i 2 ustawy/. W myśl art. 18 ust. 7 ustawy cofnięcie zezwolenia w takich wypadkach wymaga zasięgnięcia opinii właściwej komisji rady gminy.