Wniosek /zarzut/ osoby, której uprawnień kombatanckich dotyczy postępowanie o pozbawienie tych uprawnień na podstawie art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego /Dz.U. 1997 nr 142 poz. 950 ze zm./, wskazujący na zachowanie uprawnień z tytułów określonych w tej ustawie, powinien być rozpoznany i rozstrzygnięty w postępowaniu weryfikacyjnym w sprawie o pozbawienie uprawnień kombatanckich.
Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie - przy udziale Ryszarda Walczaka prokuratora Prokuratury Krajowej w sprawie ze skargi Apoloniusza P. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia 29 marca 2000 r. (...) w przedmiocie pozbawienia uprawnień kombatanckich po rozpoznaniu w dniu 4 marca 2002 r. na posiedzeniu jawnym wątpliwości prawnych przekazanych przez skład orzekający Naczelnego Sądu Administracyjnego postanowieniem z dnia 3 grudnia 2001 r. SA/Rz 690/00 do wyjaśnienia w trybie art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./:
Czy wniosek weryfikowanego o przywrócenie uprawnień kombatanckich, o jakim mowa w par. 10 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 września 1997 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu postępowania w sprawach dotyczących pozbawienia i przywrócenia uprawnień kombatanckich oraz zasad przeprowadzania weryfikacji tych uprawnień /Dz.U. nr 116 poz. 745/, powinien być rozpatrzony i rozstrzygnięty w postępowaniu weryfikacyjnym /w sprawie o pozbawienie uprawnień kombatanckich/, czy też w odrębnym postępowaniu administracyjnym ?
podjął następującą uchwałę:
Postanowieniem z dnia 3 grudnia 2001 r., SA/Rz 690/00 skład orzekający NSA wystąpił, na podstawie art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./, o wyjaśnienie przez skład siedmiu sędziów NSA wątpliwości prawnej przytoczonej w sentencji uchwały, którą powziął w toku rozpoznawania sprawy ze skargi Apoloniusza P. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych o pozbawieniu uprawnień kombatanckich.
W uzasadnieniu postanowienia podano, że Apoloniusz P. uzyskał uprawnienia kombatanckie w 1976 r. wyłącznie z tytułu działalności w charakterze "uczestnika walk o ustanowienie i utrwalenie władzy ludowej", na tej podstawie, że w okresie od 23 kwietnia 1945 r. do 31 października 1946 r. był funkcjonariuszem Milicji Obywatelskiej. W odpowiedzi na zawiadomienie o wszczęciu postępowania weryfikacyjnego Apoloniusz P. podniósł, że był żołnierzem Armii Krajowej i przedłożył zaświadczenie wydane przez autora książki "Gdzie Karpat progi", z którego wynika, że Apoloniusz P. należał do Armii Krajowej i brał udział w walkach "Burzy" w II zgrupowaniu kapitana R. K., pseudonim "Rygiel". Ponadto skład orzekający podniósł, że w aktach administracyjnych znajduje się życiorys i deklaracja członkostwa ZBoWiD z 1976 r., w których Apoloniusz P. podał, że należał do Armii Krajowej oraz opinia zespołu weryfikacyjnego ZBoWiD z dnia 18 września 1976 r. z adnotacją "za czas przynależności do AK nie wnosi pretensji do zaliczenia tego okresu".
Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych decyzją z dnia 29 marca 2000 r. utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia 22 lutego 2000 r. o pozbawieniu Apoloniusza P. uprawnień kombatanckich na podstawie art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego /Dz.U. 1997 nr 142 poz. 950 ze zm./, zwanej dalej ustawą o kombatantach. W uzasadnieniu decyzji organ podniósł, że kwestia służby w Armii Krajowej mogła być rozpoznawana w sprawie z wniosku o przyznanie uprawnień kombatanckich z tytułów określonych w ustawie o kombatantach, które mogły być kierowane do urzędu do dnia 31 grudnia 1998 r.
W toku rozpoznawania skargi Apoloniusza P. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia 29 marca 2000 r. skład orzekający powziął wątpliwość prawną, która, jak to wynika z sentencji i uzasadnienia postanowienia, ma swoje źródło w relacji przepisów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 września 1997 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu postępowania w sprawach dotyczących pozbawienia i przywrócenia uprawnień kombatanckich oraz zasad przeprowadzania weryfikacji tych uprawnień /Dz.U. nr 116 poz. 745/, a w szczególności par. 10 pkt 1 tego rozporządzenia, do przepisów art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy o kombatantach. W istocie rzeczy chodzi o to, czy w postępowaniu weryfikacyjnym w sprawie o pozbawienie uprawnień kombatanckich osoby, która uzyskała uprawnienia kombatanckie na podstawie dotychczasowych przepisów wyłącznie jako "uczestnik walk o ustanowienie i utrwalenie władzy ludowej", powinna być rozpoznana podnoszona przez tę osobę kwestia uzyskania uprawnień kombatanckich z tytułów określonych w ustawie o kombatantach, czy też podniesienie tej kwestii stanowi odrębny wniosek weryfikowanego kombatanta o przywrócenie uprawnień kombatanckich, który podlega rozpoznaniu i rozstrzygnięciu w odrębnym postępowaniu administracyjnym.