Skarga Jana P. na decyzję SKO w O. w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia w formie opłacenia składki na ubezpieczenie emerytalne i rentowe po rozpoznaniu w dniu 16 września 2002 r. na posiedzeniu jawnym wątpliwości prawnej przekazanej przez skład orzekający NSA postanowieniem I SA 1568/01 do wyjaśnienia w trybie art. 49 ust. 2 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./:~Czy rozstrzygnięcie o istnieniu lub nie istnieniu obowiązku Ośrodka Pomocy Społecznej opłacenia składek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe, o którym mowa w art. 31b ust. 3 ustawy o pomocy społecznej /Dz.U. 1998 nr 64 poz. 414 ze zm./, zapada w formie decyzji bądź innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej wskazanych w art. 16 ust. 1 pkt 4 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./, czy też w postępowaniu z zakresu ubezpieczeń społecznych, o którym mowa w art. 38 ust. 1 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych /Dz.U. nr 137 poz. 887/?~podjął następującą uchwałę:
Tezy

Sprawa o opłacanie składki na ubezpieczenia emerytalne i rentowe, o której mowa w art. 31 b ust. 3 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /Dz.U. 1998 nr 64 poz. 414 ze zm./ jest rozstrzygana w drodze decyzji administracyjnej wydawanej przez organ właściwy w sprawach z zakresu pomocy społecznej.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Waldemara Grudzieckiego, prokuratora Prokuratury Krajowej w sprawie ze skargi Jana P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia 26 kwietnia 2001 r. (...) w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia w formie opłacenia składki na ubezpieczenie emerytalne i rentowe po rozpoznaniu w dniu 16 września 2002 r. na posiedzeniu jawnym wątpliwości prawnej przekazanej przez skład orzekający Naczelnego Sądu Administracyjnego postanowieniem z dnia 20 grudnia 2001 r. I SA 1568/01 do wyjaśnienia w trybie art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./:

Czy rozstrzygnięcie o istnieniu lub nie istnieniu obowiązku Ośrodka Pomocy Społecznej opłacenia składek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe, o którym mowa w art. 31b ust. 3 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /Dz.U. 1998 nr 64 poz. 414 ze zm./, zapada w formie decyzji bądź innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej wskazanych w art. 16 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./, czy też w postępowaniu z zakresu ubezpieczeń społecznych, o którym mowa w art. 38 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych /Dz.U. nr 137 poz. 887/?

podjął następującą uchwałę:

Uzasadnienie strona 1/6

Skład orzekający Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie postanowieniem z dnia 20 grudnia 2001 r. I SA 1568/01, w sprawie wszczętej na skutek skargi Jana P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia 26 kwietnia 2001 r. (...), wystąpił w trybie art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 roku o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ o wyjaśnienie przez skład siedmiu sędziów wątpliwości prawnej, wyrażonej w pytaniu przytoczonym w sentencji uchwały.

Występując o wyjaśnienie wątpliwości prawnej skład orzekający przedstawił, w zakresie dotyczącym wyjaśnienia zagadnienia prawnego, następujący stan faktyczny i rozważania prawne.

Po rozpatrzeniu wniosku Jana P., decyzją z dnia 30 marca 2001 r. (...) Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w B., działając w oparciu o przepis art. 31b ust. 3 ustawy z dnia 29 listopada 1990 roku o pomocy społecznej /Dz.U. 1998 nr 64 poz. 414 ze zm./, odmówił przyznania świadczenia w formie opłacenia składki na ubezpieczenie emerytalne i rentowe. Organ administracji publicznej ustalił, że zainteresowany nie spełnia ustawowych przesłanek kwalifikujących go do objęcia świadczeniem określonym we wniosku, ponieważ jest osobą bezrobotną, a zatem nie może zostać uznany za osobę rezygnującą z pracy w celu sprawowania opieki nad chorą babcią.

Po rozpatrzeniu odwołania Jana P., decyzją z dnia 26 kwietnia 2001 r. (...) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. uchyliło w całości decyzję z dnia 30 marca 2001 r. (...) Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. i umorzyło postępowanie organu pierwszej instancji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. uznało, że stosownie do przepisu art. 31b ust. 3 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej, za osobę rezygnującą z pracy w związku z koniecznością sprawowania bezpośredniej, osobistej opieki nad ciężko chorym członkiem rodziny oraz wspólnie nie zamieszkującymi matką, ojcem lub rodzeństwem, ośrodek pomocy społecznej opłaca składkę na ubezpieczenie emerytalne i rentowe od kwoty najniższego wynagrodzenia, jeżeli dochód w rodzinie osoby opiekującej się nie przekracza dwukrotnego dochodu określonego zgodnie z art. 4 tej ustawy i osoba opiekująca się nie podlega obowiązkowo ubezpieczeniom emerytalnym i rentowym z innych tytułów lub nie otrzymuje emerytury albo renty. Dotyczy to także osób, które w związku z koniecznością sprawowania opieki pozostają na bezpłatnym urlopie.

Wystąpienie ciężkiej choroby u osoby objętej opieką wymaga przedłożenia orzeczenia o stanie zdrowia tej osoby, wydanego przez lekarza ubezpieczenia zdrowotnego. Z konstrukcji tego przepisu, a zwłaszcza ze sformułowania "(...) ośrodek pomocy społecznej opłaca składkę (...)", wynika zdaniem organu odwoławczego, że jeżeli określona osoba rezygnuje z pracy w związku z koniecznością sprawowania bezpośredniej, osobistej opieki nad ciężko chorym członkiem rodziny i są spełnione pozostałe przesłanki wymienione w art. 31b ust. 3 ustawy o pomocy społecznej, to organ pomocy społecznej opłaca za tę osobę składkę i nie ma podstaw do wydawania w tej kwestii decyzji. Ponadto żaden przepis ustawy o pomocy społecznej, ani też inny przepis nie stanowi, że składkę na ubezpieczenie emerytalne i rentowe przyznaje się w drodze decyzji administracyjnej.

Strona 1/6