Naczelny Sąd Administracyjny w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Burmistrza Miasta W. SL.7144/11/95 /KO 236/95/, SL.7144/9/95 /KO 237/95/, SL.7144/330/94 /KO 238/95/, SL.7144/394/94 /KO 239/95/, SL.7144/25/95 /KO 240/95/, dotyczących przyznania dodatków mieszkaniowych Annie P., Zenonowi R., Janinie L., Halinie M. i Janinie K., po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 1995 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu SKO w (...), zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593/, o następującym brzmieniu:~Czy przy przyznawaniu dodatku mieszkaniowego właścicielom domów jednorodzinnych uwzględnia się normy powierzchni użytkowej lokalu, określone w art. 42 ust. 1 ustawy o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych /Dz.U. nr 105 poz. 509/?~podjął następującą uchwałę:
Tezy

Przy ustalaniu prawa właściciela domu jednorodzinnego do dodatku mieszkaniowego nie uwzględnia się normatywnej powierzchni użytkowej w przeliczeniu na liczbę członków gospodarstwa domowego, określonej w art. 42 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 1994 r. o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych /Dz.U. nr 105 poz. 509/, natomiast uwzględnia się tę powierzchnię przy ustalaniu wysokości dodatku.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji Burmistrza Miasta W. z dnia 17 stycznia 1995 r. SL.7144/11/95 /KO 236/95/, z dnia 18 stycznia 1995 r. SL.7144/9/95 /KO 237/95/, z dnia 29 grudnia 1994 r. SL.7144/330/94 /KO 238/95/, z dnia 29 grudnia 1994 r. SL.7144/394/94 /KO 239/95/, z dnia 18 stycznia 1995 r. SL.7144/25/95 /KO 240/95/, dotyczących przyznania dodatków mieszkaniowych Annie P., Zenonowi R., Janinie L., Halinie M. i Janinie K., po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 1995 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...), zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593/, o następującym brzmieniu:

Czy przy przyznawaniu dodatku mieszkaniowego właścicielom domów jednorodzinnych uwzględnia się normy powierzchni użytkowej lokalu, określone w art. 42 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 1994 r. o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych /Dz.U. nr 105 poz. 509/?

podjął następującą uchwałę:

Uzasadnienie strona 1/2

Burmistrz Miasta W. wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...) o stwierdzenie nieważności 5 decyzji przyznających dodatki mieszkaniowe właścicielom domów jednorodzinnych w sytuacji, w której powierzchnia użytkowa domów nie przekracza 70 m2, lecz w każdej sprawie przekracza normatywną powierzchnię użytkową w przeliczeniu na liczbę członków gospodarstwa domowego.

Są to decyzje:- z dnia 17 stycznia 1995 r. SL.7144/11/95, dotycząca Anny P., właścicielki domu o powierzchni użytkowej 56,66 m2, zajmowanego przez 2 osoby /Kolegium KO 236/95/,- z dnia 18 stycznia 1995 r. SL.7144/9/95, dotycząca Zenona R., właściciela domu o powierzchni użytkowej 67,30 m2, zajmowanego przez 4 osoby /KO 237/95/,- z dnia 29 grudnia 1994 r. SL.7144/330/94, dotycząca Janiny L., właścicielki domu o powierzchni użytkowej 68,43 m2, zajmowanego przez 5 osób /KO 238/95/,- z dnia 29 grudnia 1994 r. SL.7144/394/94, dotycząca Haliny M., właścicielki domu o powierzchni użytkowej 46,34 m2, zajmowanego przez 1 osobę /KO 239/95/,- z dnia 18 stycznia 1995 r. SL.7144/25/95, dotycząca Janiny K., właścicielki domu o powierzchni użytkowej 69,55 m2, zajmowanego przez 5 osób /KO 240/95/.

W sprawie nieważności każdej z decyzji wszczęto z urzędu postępowanie, lecz skład orzekający, rozpatrując wszystkie sprawy łącznie, powziął wątpliwości i zwrócił się do Kolegium w pełnym składzie o wystąpienie z pytaniem prawnym do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Zgromadzenie Ogólne Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...), działając na podstawie art. 22 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593/, uchwałą nr 3/95 z dnia 5 maja 1995 r. wystąpiło z pytaniem prawnym zacytowanym w sentencji niniejszej uchwały.

Pytanie nie ma dostatecznego uzasadnienia i za takie należy przyjąć wyjaśnienie Burmistrza Miasta W. zawarte w piśmie do Kolegium /w aktach KO 238/95/. Burmistrz podał, że przy wydawaniu decyzji kierowano się stanowiskiem przedstawionym w poradniku Ministerstwa Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa pt. "Ustalanie dodatków mieszkaniowych", opracowanym w październiku 1994 r. i przeznaczonym dla zarządów gmin. W świetle poradnika właściciel domu jednorodzinnego może uzyskać dodatek mieszkaniowy bez względu na liczbę osób w gospodarstwie domowym, gdy powierzchnia użytkowa domu nie przekracza 70 m2. W lutym 1995 r., podczas seminarium zorganizowanego przez Sejmik Samorządowy, wykładowca przedstawił inny pogląd. Według niego, przy ustalaniu uprawnienia właściciela domu jednorodzinnego do dodatku mieszkaniowego bierze się pod uwagę nie tylko powierzchnię użytkową domu, lecz zarazem normatywną powierzchnię użytkową lokalu, określoną w art. 42 ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 1994 r. o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych /Dz.U. nr 105 poz. 509/, gdyż - stosownie do art. 3 ust. 1 pkt 2 tej ustawy - art. 42 ust. 1 odnosi się również do domu jednorodzinnego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Pismo Burmistrza pozwala uznać, że pytanie dotyczy przede wszystkim prawa do dodatku, a nie wysokości dodatku, i sprowadzić je do zagadnienia: czy właściciel domu jednorodzinnego zachowuje prawo do dodatku mieszkaniowego w sytuacji, gdy powierzchnia użytkowa domu nie przekracza 70 m2, lecz przekracza normatywną powierzchnię użytkową w przeliczeniu na liczbę członków gospodarstwa domowego.

Strona 1/2