Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Bała (spr.) Sędziowie NSA Stanisław Gronowski Urszula Raczkiewicz Protokolant Patrycja Kozłowska po rozpoznaniu w dniu 17 lipca 2012 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej S. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. W. z dnia 25 maja 2011 r. sygn. akt I SA/Go 285/11 w sprawie ze skargi S. B. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w R. z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] w przedmiocie określenia kwoty długu celnego, podatku akcyzowego oraz podatku od towarów i usług 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od S. B. na rzecz Dyrektora Izby Celnej w R. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. W. wyrokiem z [...] maja 2011 r., sygn. akt I SA/Go 285/11, oddalił skargę S. B. (prowadzącego działalność gospodarczą jako F.H.U. "S.") na decyzję Dyrektora Izby Celnej w R. z [...] stycznia 2011 r., nr [...], w przedmiocie określenia kwoty długu celnego, podatku akcyzowego oraz kwoty podatku od towarów i usług.
Sąd pierwszej instancji przyjął za podstawę rozstrzygnięcia następujące ustalenia.
S. B. [...] listopada 2009 r. zgłoszeniem celnym, nr [...], zgłosił do procedury dopuszczenia do wolnego obrotu na polskim obszarze celnym importowany ze Szwajcarii, używany samochód osobowy marki O. Z. (poj. silnika [...] cm3, rok produkcji 2001 r.) po kolizji. Do zgłoszenia celnego załączył m.in. świadectwo pochodzenia samochodu, dowód zakupu i opinię techniczną. Zadeklarował, że kupił samochód za kwotę 1.600 CHF. Stawkę celną określił na 0%.
Naczelnik Urzędu Celnego w Z. G. zweryfikował z urzędu zgłoszenie celne i decyzją z [...] października 2010 r., nr [...], określił wartość celną importowanego samochodu na kwotę [...] zł, stawkę celną na 10% i prawidłowe kwoty podatków: akcyzowego oraz podatku od towarów i usług, a także zaksięgował retrospektywnie kwotę długu celnego i wezwał do zapłaty odsetek.
Z uzasadnienia decyzji wynika, że Naczelnik zweryfikował świadectwo pochodzenia samochodu, gdyż od szwajcarskiej administracji celnej otrzymał [...] r. informację, że nie jest ono wiarygodne i dlatego pojazd należy traktować jako nieokreślonego pochodzenia. Wątpliwości organu wzbudziła też cena zakupu samochodu i metodą tzw. "ostatniej szansy" ustalił jego wartość na 13.200 zł. Skorzystał w tym celu z opinii biegłego rzeczoznawcy, który porównał importowany samochód z innym podobnym, dostępnym na polskim rynku, marki D. C.2,4 kat. SE, z roku produkcji 2001, wyprodukowanym w USA. Stosując metodę ostatniej szansy Naczelnik uznał, że inne metody określania wartości celnej importowanego samochodu nie mają w sprawie zastosowania, czemu dał wyraz w obszernym i szczegółowym uzasadnieniu decyzji.
Dyrektor Izby Celnej w R. nie uwzględnił odwołania strony i decyzją z [...] stycznia 2011 r. utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji.
S. B. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. W. wniósł o uchylenie obu decyzji wydanych w tej sprawie i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia oraz zasądzenie kosztów postępowania.
Dyrektor Izby Celnej w R. w odpowiedzi wniósł o oddalenie skargi i zasądzenie kosztów postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w G. W. oddalił skargę.
Z uzasadnienia wyroku wynika, że organy celne prawidłowo przeprowadziły postępowanie i w konsekwencji prawidłowo określiły wartość celną importowanego samochodu oraz kwoty należności publiczno-prawnych z tego tytułu. Sąd podzielił pogląd organów celnych, że nieistnienie firmy będącej wystawcą rachunku lub brak możliwości jej ustalenia na podstawie danych podanych w wystawionym przez nią rachunku dawało podstawę do uznania załączonego do zgłoszenia celnego rachunku za nieautentyczny, co stanowiło wystarczającą podstawę do odstąpienia od ustalenia wartości celnej sprowadzonego samochodu w oparciu o metodę wartości transakcyjnej określonej w art. 29 ust. 1 WKC. Stanowisko takie znajduje swoje uzasadnienie w treści art. 181a RWKC, który jednoznacznie wskazuje, że organy celne nie muszą ustalać wartości celnej przywożonych towarów z zastosowaniem metody wartości transakcyjnej, jeżeli mają uzasadnione wątpliwości, że zadeklarowana wartość celna stanowi cenę faktycznie zapłaconą lub należną określoną w art. 29 WKC. Konsekwencją zakwestionowania wiarygodności zadeklarowanej wartości celnej towaru było ustalenie tej wartości w oparciu o jedną z metod określonych w art. 30 - 31 WKC. Wartość celną sprowadzonego ze Szwajcarii samochodu osobowego należało ustalić przy zastosowaniu metody, o której mowa w art. 31 WKC, zwanej metodą ostatniej szansy, zgodnie z którą, jeżeli wartość celna nie może być ustalona na podstawie przepisów art. 29 lub 30 ustawy, ustalana jest na podstawie danych dostępnych we wspólnocie z zastosowaniem odpowiednich środków zgodnych z zasadami i ogólnymi przepisami: artykułu VII Układu Ogólnego w sprawie Taryf Celnych i Handlu z 1994 r. Porozumienia w sprawie stosowania artykułu VII Układu Ogólnego w sprawie Taryf Celnych i Handlu z 1994 r.