Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dariusz Dudra Sędzia NSA Elżbieta Kowalik-Grzanka (spr.) Sędzia del. WSA Piotr Kraczowski Protokolant Anna Sobińska po rozpoznaniu w dniu 14 czerwca 2019 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Dyrektora Zachodniopomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Szczecinie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 8 grudnia 2016 r. sygn. akt I SA/Sz 1046/16 w sprawie ze skargi P. P. na decyzję Dyrektora Zachodniopomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Szczecinie z dnia [...] 2016 r. nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji o przyznaniu płatności na zalesienie gruntów rolnych w części dotyczącej premii zalesieniowej 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. oddala skargę; 3. zasądza od [...] na rzecz Dyrektora Zachodniopomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Szczecinie 580 (pięćset osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie (dalej: WSA) wyrokiem z 8 grudnia 2016 r., I SA/Sz 1046/16, w wyniku rozpoznania skargi P.P. (dalej: skarżący) na decyzję Dyrektora Zachodniopomorskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: Dyrektor ARiMR) z [...] 2016 r., nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji o przyznaniu pomocy na zalesienie, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w Łobzie z [...] 2016 r. nr [...] oraz zasądził od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania sądowego.
WSA orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Skarżący [...] lipca 2012 r. wniósł o przyznanie pomocy na zalesianie gruntów rolnych. We wniosku zadeklarował do zalesienia działkę rolną o pow. 4,50 ha. Zalesienie zostało wykonane [...] 2013 r. W związku z tym Kierownik ARiMR decyzją z [...] 2013 r. przyznał skarżącemu pomoc w łącznej wysokości 45 067,00 zł, w tym m.in. premię zalesieniową (7 110,00 zł) płatną corocznie przez okres 15 lat począwszy od dnia wykonania zalesienia.
W dniu [...] 2015 r. skarżący złożył wniosek o przyznanie płatności na 2015 r.
Kierownik ARiMR decyzją z [...] 2016 r. zmienił decyzję z [...] 2013 r. w części dotyczącej wysokości premii zalesieniowej począwszy od 2015 r. Na mocy tej decyzji zmianie uległa wysokość wypłacanej premii zalesieniowej w drugim roku oraz od trzeciego do piętnastego roku uczestnictwa w programie zalesieniowym poprzez ustalenie stawki płatności do 1 ha w wysokości 1.190 zł.
W wyniku rozpoznania odwołania skarżącego, Dyrektor ARiMR utrzymał w mocy decyzję Kierownika ARiMR z [...] 2016 r. W jego ocenie Kierownik ARiMR zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa zmienił decyzję o przyznaniu tej pomocy w części dotyczącej premii zalesieniowej przez dokonanie zmiany wysokości tej premii przysługującej od roku, w którym rolnik, któremu ta pomoc została przyznana, spełnił warunki określone w art. 7 ust. 1 pkt 2 lub ust. 2 ustawy z dnia 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. z 2015 r. poz. 308; dalej: ustawa PROW), tj. od 2015 r., uwzględniając odpowiednią stawkę tj. 1.190 zł określoną w załączniku nr 4 do rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 10 marca 2015 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Zalesianie gruntów rolnych oraz zalesianie gruntów innych niż rolne" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. 2015 r., poz. 346; dalej: rozporządzenie zmieniające).
Dyrektor ARiMR wyjaśnił, że - zgodnie z treścią Załącznika nr 4 do rozporządzenia zmieniającego w części I w pkt 1 w tabeli Lp. 3 - premia zalesieniowa zł/ha na rok: A. w przypadku gruntów niekwalifikujących się na podstawie art. 32 ust. 2 lit. b ppkt ii rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013 do jednolitej płatności obszarowej w rozumieniu przepisów o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego 1.580zł/ha na rok B. w przypadku gruntów kwalifikujących się na podstawie art. 32 ust. 2 lit. b ppkt ii rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013 do jednolitej płatności obszarowej w rozumieniu przepisów o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego 1190zł/ha na rok.