Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Cysek Sędzia NSA Wojciech Kręcisz (spr.) Sędzia del. WSA Piotr Pietrasz Protokolant Monika Tutak-Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej H. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 14 czerwca 2012 r. sygn. akt III SA/Gl 1940/11 w sprawie ze skargi H. W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...] września 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od H. W. na rzecz Dyrektora Izby Celnej w K. kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę H. W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w K. z dnia [...] września 2011 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności dotyczącej wymiaru należności celnych oraz podatku od towarów i usług.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
Decyzją z [...] sierpnia 2010 r. Naczelnik Urzędu Celnego w R. określił dla towaru ujętego w zgłoszeniu celnym uzupełniającym z dnia 16 stycznia 2006 r.: niezaksięgowaną kwotę długu celnego w wysokości [...] zł, prawidłową kwotę podatku od towarów i usług w wysokości [...] zł, dokonał retrospektywnego zaksięgowania kwoty dług celnego i kwoty podatku od towarów i usług oraz wezwał do zapłaty łącznej kwoty [...] zł, stanowiącej różnicę pomiędzy kwotą należności prawnie należnych, a kwotą określoną przez zgłaszającego w zgłoszeniu celnym.
Przed wydaniem decyzji Naczelnik Urzędu Celnego wystąpił do Centrum Personalizacji Dokumentów MSWiA - Wydział Ochrony Informacji Niejawnych w Warszawie z wnioskami o udostępnienie danych ze zbioru danych osobowych dotyczących H. W. i P. G.. Naczelnik UC wystąpił, w tym celu, także do właściwych jednostek Policji.
Postanowieniem z [...] marca 2010 r. Naczelnik Urzędu Celnego, po uzyskaniu informacji o miejscu stałego pobytu P. G. oraz H. W., wszczął z urzędu postępowanie w przedmiotowej sprawie. Organ dokonał doręczenia w trybie art. 83 ustawy z 19 marca 2004 r. Prawo Celne (Dz.U.2013 poz.727 ze zm., dalej "ustawa Prawo Celne"). Po upływie czternastodniowego terminu wydał opisaną wyżej decyzję z 3 sierpnia 2010 r. (na postawie dyspozycji art. 83 p.c.).
Pismem z 31 marca 2011 r. H. W. złożył wniosek o stwierdzenie nieważności sześciu decyzji Naczelnika Urzędu Celnego, w tym również decyzji z [...] sierpnia 2010 r.
Strona składając wniosek uznała, iż decyzja ostateczna organu pierwszej instancji została wydana z rażącym naruszeniem prawa, albowiem jej zdaniem, na podstawie art. 247 § 1 pkt 3 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. 2012, poz. 749 ze zm., dalej "O. p."), stwierdzić należy, że Naczelnik Urzędu Celnego wydał rozstrzygnięcie poza prawidłowo wszczętym i przeprowadzonym postępowaniem administracyjnym w sprawie, w związku z czym zasadnym pozostaje stwierdzenie jej nieważności. Wskazała, że dla skutecznego wszczęcia postępowania, stosownie do art. 165 § 1, § 2 i § 4 O.p., konieczne jest doręczenie stronie postanowienia o wszczęciu postępowania. Strona dokonała wprawdzie zmiany miejsca zamieszkania, ale wskazała, iż na podstawie art. 146 § 1 O. p. tylko w toku postępowania ma ona obowiązek zawiadomić organ podatkowy o każdej zmianie swego adresu, a w niniejszej sprawie nie toczyło się żadne postępowanie. Zdaniem strony w sprawie nie miał zastosowania art. 83 ustawy Praco Celne, tylko art. 165 § 2 i § 4 O.p.
Decyzją z [...] lipca 2011 r. Dyrektor Izby Celnej w K. odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Urzędu Celnego w R. z [...] sierpnia 2010 r. uznając, że w przedmiotowej sprawie nie zaistniała żadna z przesłanek wyszczególnionych w art. 247 § 1 ustawy O.p. Ponadto Dyrektor Izby Celnej w K. podkreślił, iż Naczelnik Urzędu Celnego w R. kierując korespondencję do stron postępowania, tj. H. W. i P. G., posługiwał się adresami ustalonymi przez kompetentne jednostki - Centrum Personalizacji Dokumentów MSWiA - Wydział Ochrony Informacji Niejawnych w Warszawie oraz Policję.