Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kuba (spr.) Sędzia NSA Zofia Borowicz Sędzia del. WSA Ludmiła Jajkiewicz Protokolant Marcin Chojnacki po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2011 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P. W. "H." Spółki z o.o. w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 18 lutego 2010 r. sygn. akt V SAB/Wa 26/09 w sprawie ze skargi P. W. "H." Spółki z o.o. w K. na bezczynność Ministra Gospodarki w przedmiocie bezczynności organu w sprawie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w przedmiocie ustanowienia kontyngentów ilościowych 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od P. W. "H." Spółki z o.o. w K. na rzecz Ministra Gospodarki 120 (słownie: sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z dnia 18 lutego 2010 r., sygn. akt V SAB/Wa 26/09 oddalił skargę Przedsiębiorstwa Wielobranżowego "H." Spółki z o.o. w K. na bezczynność Ministra Gospodarki w sprawie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Ministra Gospodarki z dnia [...] stycznia 1999 r. w sprawie ustanowienia kontyngentów ilościowych na przywóz na polski obszar celny węgla kamiennego pochodzącego z Federacji Rosyjskiej.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym sprawy.
Decyzją z dnia [...] stycznia 1999 r., Minister Gospodarki działając w oparciu o przepis art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 11 grudnia 1997 r. - o ochronie przed nadmiernym przywozem towarów na polski obszar celny (Dz. U. Nr 157 poz. 1027; dalej ustawa z dnia 11 grudnia 1997 r.), ustanowił kontyngenty ilościowe na przywóz na polski obszar celny węgla kamiennego pochodzącego z Federacji Rosyjskiej. Decyzja ta opublikowana została w Monitorze Polskim 1999 r. Nr 3 poz. 14 z wraz z pouczeniem, iż przysługuje od niej na podstawie art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.; dalej k.p.a.) wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Od decyzji tej Przedsiębiorstwo Wielobranżowe "H." Sp. z o.o. w K. złożyło wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. W odpowiedzi na powyższe pismem z dnia 31 marca 1999 r. skierowanym do Spółki Minister Gospodarki podtrzymał swoje stanowisko.
W dniu [...] września 1999 r. spółka wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę, jak wynika z jej treści na decyzję Ministra Gospodarki zawartą w piśmie z dnia [...] marca 1999 r., będącą wynikiem złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy załatwionej decyzją Ministra Gospodarki z dnia [...] stycznia 1999 r., wnosząc o stwierdzenie jej nieważności.
Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem wydanym w dniu [...] grudnia 1999 r., w sprawie o sygn. akt V SA 2387/99 odrzucił skargę, w uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia wywodząc, że decyzja Ministra Gospodarki z dnia [...] stycznia 1999 r. utrzymana w mocy decyzją z dnia [...] marca 1999 r. jako akt o charakterze generalnym (normatywnym) nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej.
W dniu [...] marca 2009 r., spółka wezwała Ministra Gospodarki do rozstrzygnięcia jej wniosku z dnia [...] stycznia 1999 r., o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Ministra Gospodarki z dnia [...] stycznia 1999 r. W uzasadnieniu tego wystąpienia spółka podniosła, że po rozstrzygnięciu przez NSA, iż decyzja Ministra Gospodarki z dnia [...] stycznia 1999 r., będąca aktem normatywnym nie podlega kontroli sądowoadministracyjnej, organy celne na jej podstawie wydawały w stosunku do spółki decyzje nakazujące powrotny wywóz zaimportowanego z Federacji Rosyjskiej węgla. NSA OZ w L. w wyroku z dnia 22 września 2000 r. sygn. akt I SA/Lu 643/99 stwierdzał nieważność decyzji organów celnych z powołaniem się na pogląd, iż przedmiotowa decyzja Ministra Gospodarki z dnia [...] stycznia 1999 r. nie może stanowić w świetle art. 87 ust 1 Konstytucji RP powszechnie obowiązującego prawa i być podstawą prawną decyzji wobec obywateli. Sąd Najwyższy, wskutek wniesienia rewizji nadzwyczajnej, wyrokiem z dnia 6 czerwca 2002 r. (sygn. akt RN 84/01) uchylił wyrok NSA OZ w L., wskazując jednocześnie (z powołaniem się na uchwałę składu siedmiu sędziów NSA z dnia 4 grudnia 2000 r. FPS 12/00), iż decyzja Ministra Gospodarki z dnia [...] stycznia 1999 r. jest aktem administracyjnym, od którego po wyczerpaniu środków zaskarżenia, przysługuje skarga do Naczelnego Sądu Administracyjnego.