Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Bała Sędziowie NSA Magdalena Bosakirska Urszula Raczkiewicz (spr.) Protokolant Patrycja Kozłowska po rozpoznaniu w dniu 8 maja 2012 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej B.C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 5 października 2010 r. sygn. akt V SA/Wa 1138/10 w sprawie ze skargi B.C. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej oddala skargę kasacyjną;
Wyrokiem z dnia 5 października 2010 r., sygn. akt V SA/Wa 1138/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę B. Ch. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lutego 2010 r., nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym sprawy.
Prezes Agencji Rynku Rolnego decyzją z [...] maja 2005 r. nadał B. Ch. (dalej: skarżący) upoważnienie w zakresie przywozu nasion konopi innych niż siewne o kodzie CN 1207 99 91. Decyzją z [...] czerwca 2007 r. udzielił pozwolenia na przywóz nasion konopi innych niż siewne oznaczonych kodem wskazanym powyżej w ilości 17.350 kg. Skarżący na podstawie zgłoszenia celnego z [...] lipca 2007 r. dokonał przewozu towaru w ilości 17.350 zł.
Decyzją z [...] grudnia 2009 r. Prezes ARR nałożył na skarżącego karę pieniężną w wysokości 60% wartości celnej nasion konopi. Uznał, że skarżący nie wywiązał się z zobowiązania nałożonego art. 17 ust. 2 akapit 2 rozporządzenia Komisji (WE) nr 507/2008 ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1673/2000 w sprawie wspólnej organizacji rynku lnu i konopi uprawianych na włókno (Dz. Urz. UE L 149) oraz § 4 ust. 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki i pracy z 8 lutego 2005 r. w sprawie pozwoleń na przywóz konopi z krajów trzecich (Dz. U. Nr 24, poz. 198, zwane dalej rozporządzeniem MGiP z 8 lutego 2005 r.) Przepis ten stanowi, że przedsiębiorca występując z wnioskiem o wydanie pozwolenia zobowiązuje się, że w terminie 12 miesięcy od dnia udzielenia pozwolenia przywiezione nasiona zostaną: uczynione niezdatnymi do siewu, wymieszane z nasionami innymi niż konopie, do celów żywienia zwierząt lub wywiezione do kraju trzeciego. W związku z niedopełnieniem powyższego obowiązku organ uznał, że spełniona została dyspozycja art. 39a ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy z 16 kwietnia 2004 r. o administrowaniu obrotem towarowym z zagranicą (Dz. U. Nr 97, poz. 963 ze zm.).
Rozpoznając sprawę na skutek odwołania skarżącego, Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi decyzją z [...] lutego 2010 r. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Podzielił stanowisko Prezesa ARR, że skarżący nie spełnił wymagań określonych w art. 17 ust. 2 akapit 2 rozporządzenia Komisji (WE) nr 507/2008 oraz § 4 ust. 2 rozporządzenia MGiP z 8 lutego 2005 r. Wskazał, że dokumenty potwierdzające dokonanie działań określonych tymi przepisami, tj. potwierdzające uczynienie nasion konopi niezdatnymi do siewu; wymieszanie z nasionami innymi niż konopie do celów żywienia zwierząt lub wywiezienie do kraju trzeciego nie wpłynęły do Agencji Rynku Rolnego w wymaganym terminie. Organ wskazał, że termin ten został określony w § 7 ust. 1 rozporządzenia MGiP z 8 lutego 2005 r. Przedsiębiorca w terminie 14 miesięcy od daty wydania pozwolenia powinien przedłożyć Prezesowi ARR dokumenty potwierdzające poddanie nasion konopi wymaganych prawem działaniom. W rozpoznawanej sprawie termin na przedłożenie takich dokumentów mijał w [...] sierpnia 2008 r., natomiast skarżący część dokumentów, w tym oświadczenia kontrahentów przesłał do Prezesa ARR w dniu [...] sierpnia 2009 r., a pozostałą część dokumentów, w tym protokoły zmieszania nabytych ziaren konopi z innymi ziarnami w celu wytworzenia paszy dla ptaków, dostarczył dopiero [...] stycznia 2010 r. wraz z odwołaniem od decyzji Prezesa ARR.