Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Wach (spr.) Sędzia NSA Dariusz Dudra Sędzia del. NSA Anna Apollo Protokolant starszy asystent sędziego Monika Tutak-Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 18 października 2018 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 listopada 2015 r. sygn. akt V SA/Wa 2290/15 w sprawie ze skargi G. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania do zwrotu dofinansowania wykorzystanego z naruszeniem procedur oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, objętym skargą kasacyjną wyrokiem z 12 listopada 2015 r., sygn. akt V SA/Wa 2290/15, oddalił skargę Gminy i Miasta K. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] marca 2015 r. nr [...]; [...] w przedmiocie zobowiązania do zwrotu dofinansowania wykorzystanego z naruszeniem procedur.
Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu [...] lutego 2011 r. została zawarta pomiędzy skarżącą a Samorządem Województwa Śląskiego umowa nr [...] o dofinansowanie projektu pn. "Nasze przedszkole - edukacja przedszkolna dla wszystkich dzieci Gminy K." o wartości 971.181,73 zł (dofinansowanie 956.614,00 zł i wkład własny 14.567,73 zł). Celem projektu było upowszechnienie edukacji przedszkolnej w Gminie K. ze szczególnym uwzględnieniem potrzeb dzieci niepełnosprawnych oraz promowaniem zagadnień związanych z zasadami równości płci.
Urząd Marszałkowski Województwa Śląskiego wykonując funkcję Instytucji Pośredniczącej PO KL przeprowadził w dniach 16-18 października oraz 18-20 listopada 2013 r. kontrolę doraźną projektu. W wyniku tej kontroli stwierdził nieprawidłowości w obszarze wynagrodzeń personelu projektu. Skarżąca zgodziła się częściowo z ustaleniami Instytucji Pośredniczącej (w zakresie wypłaty dodatku służbowego A. K. oraz Z. J. w wysokości przekraczającej 40% wynagrodzenia zasadniczego) i zwróciła część dofinansowania odpowiadającą ww. wydatkom. Pozostałe ustalenia poczynione podczas kontroli zostały natomiast przez skarżącą zakwestionowane, a środki w tym zakresie nie zostały przez skarżącą zwrócone.
W związku z brakiem zwrotu tych środków organ I instancji wszczął z urzędu postępowanie administracyjne.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2014 r. Marszałek Województwa zobowiązał skarżącą do zwrotu dofinansowania projektu w łącznej wysokości 181.671,62 zł wraz z odsetkami w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji.
Po rozpatrzeniu odwołania skarżącej Minister Infrastruktury i Rozwoju decyzją z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] uchylił decyzję Marszałka Województwa Śląskiego z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] - wydaną w przedmiocie zobowiązania do zwrotu dofinansowania wykorzystanego z naruszeniem procedur - w części dotyczącej:
- zwrotu kwoty 522,60 zł wraz z odsetkami w wysokości jak dla zaległości podatkowych liczonymi od kwoty: 129,79 zł od dnia 28 grudnia 2012 r.; od kwoty 22,90 zł od dnia 7 lutego 2013 r.; od kwoty 369,91 zł od dnia 25 marca 2013 r.,
- naliczenia odsetek od pozostałych kwot od dnia 19 sierpnia 2014 r. do dnia 4 grudnia 2014 r.
W powyższym zakresie Minister Infrastruktury i Rozwoju umorzył postępowanie I instancji. W pozostałym zakresie natomiast organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
Uzasadniając rozstrzygnięcie organ odwoławczy zaznaczył, że podstawowym przedmiotem sporu w rozpoznawanej sprawie była interpretacja przepisów ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2014 r. poz. 191 z późn. zm., dalej: Karta Nauczyciela) i tego, czy dyrektor przedszkola jest uprawniony do określania warunków wynagrodzenia nauczycieli w zakładowym regulaminie wynagradzania wydawanym na podstawie art. 77² ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 2016 r. poz. 1666 z późn. zm., dalej: k.p.), w zakresie nieuregulowanym w uchwale organu prowadzącego przedszkole wydawanej na podstawie art. 30 ust. 6 Karty Nauczyciela.