Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Przegalińska Sędziowie NSA Marzenna Zielińska del. WSA Nadzieja Karczmarczyk-Gawęcka (spr.) Protokolant Monika Majak po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2012 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej R. Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. z dnia 27 stycznia 2011 r. sygn. akt III SA/Łd 592/10 w sprawie ze skargi R. Ł. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Ł. z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie określenia kwoty długu celnego oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Ł. wyrokiem z dnia 27 stycznia 2011 r., sygn. akt III SA/Łd 592/10, oddalił skargę R. Ł. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Ł. z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie określenia kwoty wynikającej z długu celnego.
Sąd pierwszej instancji za podstawę rozstrzygnięcia przyjął następujące ustalenia.
W wyniku przeprowadzonej w październiku i listopadzie 2007 r. kontroli w składzie celnym prywatnym typu C, zlokalizowanym w Ł. przy ul. P. [...], prowadzonym przez R. Ł. - prowadzącym działalność gospodarczą pod firmą "R.", stwierdzono istnienie nadwyżki niektórych tkanin w sytuacji gdy, według prowadzonej ewidencji, towary te nie powinny znajdować się w składzie celnym lub powinny znajdować się w mniejszej ilości. Nadwyżki te, w ocenie organu, wskazywały na nielegalne wprowadzenie towarów na obszar celny Wspólnoty z pominięciem wymaganych prawem procedur. Za datę powstania długu celnego przyjęto dzień [...] października 2007 r., czyli dzień, w którym rozpoczęto kontrolę celną.
Decyzją z [...] września 2008 r. Naczelnik Urzędu Celnego I w Ł. określił R. Ł. kwotę długu celnego w wysokości 36 572,00 zł z tytułu usunięcia w dniu [...] października 2007 r. spod dozoru towaru objętego procedurą składu celnego oraz określił kwotę długu celnego w wysokości 16 666,00 zł z tytułu nielegalnego wprowadzenia w dniu [...] października 2007 r. towaru na obszar celny Wspólnoty.
Po rozpoznaniu odwołania od powyższej decyzji Dyrektor Izby Celnej w Ł., decyzją z dnia [...] grudnia 2008 r., uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. Organ celny wskazał, że kwestia usunięcia towaru spod dozoru celnego oraz sprawa nielegalnego wprowadzenia towaru na obszar Wspólnoty są odrębnymi sprawami podlegającymi rozpoznaniu na podstawie odrębnych przepisów prawa materialnego, wyznaczone są przez inne stany faktyczne i opierają się na różnych podstawach prawnych, co powoduje konieczność przeprowadzenia dwóch odrębnych postępowań i wydania dwóch rozstrzygnięć.
W wyniku ponownie przeprowadzonego postępowania Naczelnik Urzędu Celnego I w Ł., decyzją z dnia [...] lutego 2010 r., określił R. Ł. kwotę należności, wynikającą z długu celnego, w wysokości 10 650,00 zł powstałą w związku z nielegalnym wprowadzeniem w dniu [...] października 2007 r. towaru na obszar celny Wspólnoty.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2010 r. Dyrektor Izby Celnej w Ł. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ odwoławczy podkreślił, że skład celny jest miejscem szczególnym, utworzonym na podstawie pozwolenia wydawanego przez właściwe organy celne i podlegającym ich stałej kontroli. W składzie celnym mogą być składowane towary niewspólnotowe objęte procedurą składu celnego, która to procedura powoduje zawieszenie należności celnych i podatkowych na czas jej trwania. Odroczenie płatności cła i podatków następuje zatem do czasu dopuszczenia towaru do swobodnego obrotu. Konsekwencją zaś stosowania procedury składu celnego jest sprawowanie dozoru i kontroli celnej przez organ celny nad tym miejscem i towarami tam umieszczonymi.