Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Ewa Dzbeńska Sędziowie: sędzia NSA Małgorzata Pocztarek sędzia del. NSA Janusz Furmanek (spr.) Protokolant Maciej Kozłowski po rozpoznaniu w dniu 9 lutego 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 marca 2009 r. sygn. akt II SA/Wa 40/09 w sprawie ze skargi A. N. na decyzję Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za 2007 r. oddala skargę kasacyjną
WYROKIEM Z DNIA 10 MARCA 2009 R. SYGN. AKT II SA/WA 40/09, WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY W WARSZAWIE ODDALIŁ SKARGĘ A. N. NA DECYZJĘ SZEFA AGENCJI BEZPIECZEŃSTWA WEWNĘTRZNEGO Z DNIA [...] LISTOPADA 2008 R. NR [...].
ZASKARŻONĄ DECYZJĄ SZEF AGENCJI BEZPIECZEŃSTWA WEWNĘTRZNEGO, DZIAŁAJĄC NA PODSTAWIE ART. 138 § 1 PKT 1 USTAWY Z DNIA 14 CZERWCA 1960 R. KODEKS POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO (T. J. DZ. U. Z 2000 R. NR 98, POZ. 1071 Z PÓŹN. ZM.), ZWANEJ DALEJ K.P.A. W ZW. Z ART. 29 UST. 1 USTAWY Z DNIA 18 LUTEGO 1994 R. O ZAOPATRZENIU EMERYTALNYM FUNKCJONARIUSZY POLICJI, AGENCJI BEZPIECZEŃSTWA WEWNĘTRZNEGO, AGENCJI WYWIADU, SŁUŻBY KONTRWYWIADU WOJSKOWEGO, SŁUŻBY WYWIADU WOJSKOWEGO, CENTRALNEGO BIURA ANTYKORUPCYJNEGO, STRAŻY GRANICZNEJ, BIURA OCHRONY RZĄDU, PAŃSTWOWEJ STRAŻY POŻARNEJ I SŁUŻBY WIĘZIENNEJ ORAZ ICH RODZIN (T.J. DZ. U. Z 2004 R. NR 8, POZ. 67 Z PÓŹN. ZM.), ZWANEJ DALEJ USTAWĄ ORAZ § 1 I § 8 UST. 1 ROZPORZĄDZENIA PREZESA RADY MINISTRÓW Z DNIA 29 KWIETNIA 2004 R. W SPRAWIE RÓWNOWAŻNIKÓW PIENIĘŻNYCH PRZYSŁUGUJĄCYCH FUNKCJONARIUSZOWI AGENCJI BEZPIECZEŃSTWA WEWNĘTRZNEGO ZA REMONT ZAJMOWANEGO LOKALU MIESZKALNEGO I ZA BRAK LOKALU MIESZKALNEGO (DZ. U. NR 98, POZ. 1000), ZWANEGO DALEJ ROZPORZĄDZENIEM A TAKŻE W ZWIĄZKU Z § 1 UST. 2 DECYZJI SZEFA AGENCJI BEZPIECZEŃSTWA WEWNĘTRZNEGO NR [...] Z DNIA [...] LIPCA 2008 R. W SPRAWIE UPOWAŻNIENIA FUNKCJONARIUSZY AGENCJI BEZPIECZEŃSTWA WEWNĘTRZNEGO DO PROWADZENIA POSTĘPOWAŃ ADMINISTRACYJNYCH ORAZ WYDAWANIA DECYZJI I POSTANOWIEŃ W SPRAWACH PRZYDZIAŁU I OPRÓŻNIANIA LOKALI MIESZKALNYCH ORAZ TYMCZASOWYCH KWATER POZOSTAJĄCYCH W DYSPOZYCJI SZEFA AGENCJI BEZPIECZEŃSTWA WEWNĘTRZNEGO, A TAKŻE ŚWIADCZEŃ FINANSOWYCH ZWIĄZANYCH Z PRAWEM FUNKCJONARIUSZY DO LOKALU MIESZKALNEGO, UTRZYMAŁ W MOCY SWOJĄ WCZEŚNIEJSZĄ DECYZJĘ Z DNIA [...] PAŹDZIERNIKA 2008 R. NR [...], KTÓRĄ ODMÓWIŁ A. N. PRAWA DO RÓWNOWAŻNIKA PIENIĘŻNEGO ZA REMONT LOKALU MIESZKALNEGO ZA 2007 R.
POWYŻSZE ROZSTRZYGNIĘCIE ZAPADŁO W OPARCIU O NASTĘPUJĄCY STAN FAKTYCZNY:
WNIOSKIEM (OŚWIADCZENIEM MIESZKANIOWYM) Z DNIA [...] WRZEŚNIA 2008 R. A. N. - EMERYTOWANY FUNKCJONARIUSZ UOP ZWRÓCIŁ SIĘ O PRZYZNANIE MU RÓWNOWAŻNIKA PIENIĘŻNEGO ZA REMONT LOKALU MIESZKALNEGO ZA 2007 R.
SZEF AGENCJI BEZPIECZEŃSTWA WEWNĘTRZNEGO DECYZJĄ Z DNIA [...] PAŹDZIERNIKA 2008 R. ODMÓWIŁ PRZYZNANIA A. N. WNIOSKOWANEGO ŚWIADCZENIA. WSKAZAŁ, ŻE ZGODNIE Z ART. 29 UST. 1 USTAWY, FUNKCJONARIUSZE ZWOLNIENI ZE SŁUŻBY, UPRAWNIEŃ DO EMERYTURY LUB RENTY, MAJĄ PRAWO DO LOKALU MIESZKALNEGO BĘDĄCEGO W DYSPOZYCJI SZEFA ABW W ROZMIARZE PRZYSŁUGUJĄCYM IM W DNIU ZWOLNIENIA ZE SŁUŻBY. DO MIESZKAŃ TYCH STOSUJE SIĘ ODPOWIEDNIO PRZEPISY DOTYCZĄCE LOKALI MIESZKALNYCH DLA FUNKCJONARIUSZY, ZATEM REGULUJĄCE TRYB JEGO PRZYDZIELANIA. ORGAN PODKREŚLIŁ, ŻE GDYBY INTENCJĄ USTAWODAWCY BYŁO PRZYZNANIE EMERYTOM INNYCH UPRAWNIEŃ ZWIĄZANYCH Z LOKALEM MIESZKALNYM NP. DO RÓWNOWAŻNIKA ZA REMONT LOKALU, TO BYŁOBY TO WPROST UJĘTE W PRZEPISACH.
WE WNIOSKU O PONOWNE ROZPATRZENIE SPRAWY A. N. WSKAZAŁ, ŻE RÓWNOWAŻNIK POWINIEN BYĆ MU PRZYZNANY. PODKREŚLIŁ, ŻE W JEGO SPRAWIE POWINNO MIEĆ ZASTOSOWANIE ZARZĄDZENIE SZEFA UOP Z DNIA [...] PAŹDZIERNIKA 1997 R., KTÓRE WPROST PRZYZNAWAŁO PRAWO DO RÓWNOWAŻNIKA EMERYTOM. OBOWIĄZYWAŁO ONO W CZASIE GDY PRZESZEDŁ ON NA EMERYTURĘ, DLATEGO POWINIEN OTRZYMYWAĆ WNIOSKOWANE ŚWIADCZENIE JAKO PRAWO NABYTE. DODATKOWO PODNIÓSŁ, ŻE W SPRAWIE Z JEGO SKARGI NACZELNY SĄD ADMINISTRACYJNY WYROKIEM Z DNIA 19 CZERWCA 2008 R., SYGN. AKT I OSK 969/07 UCHYLIŁ DECYZJĘ SZEFA AGENCJI BEZPIECZEŃSTWA WEWNĘTRZNEGO Z DNIA [...] LIPCA 2006 R. NR [...] I POPRZEDZAJĄCĄ JĄ DECYZJĘ Z DNIA [...] MAJA 2006 R. NR [...], DOTYCZĄCĄ ODMOWY PRZYZNANIA MU RÓWNOWAŻNIKA ZA 2006 R., W EFEKCIE CZEGO ORGAN PRZYZNAŁ MU WW. ŚWIADCZENIE ZA 2006 R. WYWODZIŁ, ŻE RÓWNOWAŻNIK ZA 2007 R. POWINIEN BYĆ MU PRZYZNANY NA TEJ SAMEJ PODSTAWIE CO ZA 2006 R., PONIEWAŻ STAN PRAWNY NIE ULEGŁ OD TEGO CZASU ZMIANIE.