Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Monika Nowicka sędzia NSA Maciej Dybowski sędzia del. NSA Jerzy Krupiński (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Wojciech Latocha po rozpoznaniu w dniu 1 czerwca 2016 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A.B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 grudnia 2014 r. sygn. akt II SA/Wa 533/14 w sprawie ze skargi A.B. na decyzję Szefa Służby Kontrwywiadu Wojskowego z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu przyznanej pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego 1. uchyla zaskarżony wyrok w części, w jakiej oddala on skargę na zaskarżoną decyzję oraz decyzję Szefa Służby Kontrwywiadu Wojskowego z dnia [...] listopada 2013 r., nr [...] w zakresie ustalenia w nich terminu do zwrotu pomocy finansowej; 2. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Szefa Służby Kontrwywiadu Wojskowego z dnia [...] listopada 2013 r., nr [...] w zakresie ustalenia w nich terminu do zwrotu pomocy finansowej; 3. w pozostałym zakresie skargę kasacyjną oddala; 4. odstępuje od zasądzenia od Szefa Służby Kontrwywiadu Wojskowego na rzecz A.B. zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi kasacyjnej A.B. jest wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 grudnia 2014 r., sygn. akt II SA/Wa 533/14, którym oddalono jego skargę na decyzję Szefa Służby Kontrwywiadu Wojskowego (dalej również: "Szefa SKW") z dnia [...] grudnia 2013 r., nr [...], wydaną w sprawie zwrotu przyznanej pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego.
Wyrok wydany został w następujących, ustalonych przez Sąd I instancji, okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Szef Służby Kontrwywiadu Wojskowego decyzją z dnia [...] lipca 2007 r., nr [...], z dniem [...] lipca 2007 r. przyjął skarżącego do służby. Następnie decyzją z dnia [...] sierpnia 2010 r., nr [...], działając na podstawie art. 68 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2006 r. o służbie funkcjonariuszy Służby Kontrwywiadu Wojskowego oraz Służby Wywiadu Wojskowego (Dz. U. nr 104, poz. 710 ze zm. [obecnie: Dz. U. z 2014 r., poz. 253 ze zm.]), zwanej dalej: "ustawą" i § 2 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 25 września 2006 r. w sprawie pomocy finansowej udzielanej funkcjonariuszom Służby Kontrwywiadu Wojskowego na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu (Dz. U. nr 174, poz. 1268), zwanego dalej: "rozporządzeniem", przyznał skarżącemu pomoc finansową na uzyskanie lokalu mieszkalnego w wysokości [...] zł brutto i zastrzegł w niej, iż przyznana pomoc finansowa w przypadkach określonych w art. 68 ust. 3 pkt 1 i 2 ustawy podlega zwrotowi. Po złożeniu wypowiedzenia stosunku służbowego przez skarżącego, Szef Służby Kontrwywiadu Wojskowego rozkazem personalnym z dnia [...] maja 2011 r., nr [...], na podstawie art. 19 ust. 3 ustawy, zwolnił skarżącego z zajmowanego stanowiska służbowego w Służbie Kontrwywiadu Wojskowego. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 10 października 2013 r., sygn. akt I OSK 1855/12, oddalił skargę kasacyjną skarżącego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 kwietnia 2012 r., sygn. akt II SA/Wa 2435/11 oddalającego skargę strony na powyższy rozkaz personalny.
W międzyczasie organ pismem z dnia [...] czerwca 2011 r. wszczął postępowanie w sprawie zwrotu pomocy finansowej, przyznanej decyzją z dnia [...] sierpnia 2010 r. Po analizie stanowiska skarżącego, zawartego w piśmie z dnia [...] czerwca 2011 r. i jego wniosku o umorzenie postępowania w sprawie, Szef SKW decyzją z dnia [...] lipca 2011 r., nr [...], na podstawie art. 105 § 1 i art. 107 § 4 K.p.a., umorzył w całości to postępowanie. Decyzja nie zawierała uzasadnienia.
Następnie pismem z dnia[...] września 2011 r. organ ponownie zawiadomił skarżącego o wszczęciu postępowania w sprawie zwrotu pomocy finansowej, przyznanej wyżej wskazaną decyzją. Postanowieniem z dnia [...] listopada 2011 r., nr [...], Szef SKW zawiesił postępowanie z uwagi na skargę wniesioną przez stronę do Sądu na rozkaz personalny o zwolnieniu go ze służby, a postanowieniem z dnia [...] października 2013 r., nr [...], działając na podstawie art. 97 § 2 K.p.a., podjął zawieszone postępowanie. Następnie Szef Służby Kontrwywiadu Wojskowego decyzją z dnia [...] listopada 2013 r., nr [...], działając na podstawie art. 68 ust. 3 pkt 2 w zw. z art. 72 ustawy w zw. z § 2 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 1 i 2 rozporządzenia, zobowiązał skarżącego do zwrotu, w terminie czternastu dni od daty uprawomocnienia się decyzji, pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego w wysokości [...] zł brutto. W uzasadnieniu podał, że pomoc finansowa przyznana funkcjonariuszowi w służbie stałej podlega zwrotowi w przypadku zwolnienia ze służby przed upływem 10 lat, a ponadto nie zachodzą także okoliczności, o których mowa w art. 68 ust. 4 ustawy, który zezwala na zachowanie pomocy finansowej przez funkcjonariusza, który został zwolniony ze służby na skutek nieprzyjęcia propozycji mianowania na określone stanowisko służbowe po upływie okresu pozostawania w dyspozycji (art. 13 ust. 3), a także w przypadku orzeczenia trwałej niezdolności do służby przez komisję lekarską (art. 19 ust. 1 pkt 1).