Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Ewa Dzbeńska (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Małgorzata Pocztarek sędzia del. NSA Janusz Furmanek Protokolant Maciej Kozłowski po rozpoznaniu w dniu 9 lutego 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 marca 2009 r. sygn. akt II SA/Wa 41/09 w sprawie ze skargi A. N. na decyzję Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za 2008 r. oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 18 marca 2009 r., sygn. akt II SA/Wa 41/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. N. na decyzję Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] listopada 2008 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za 2008 r.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Decyzją z dnia [...] listopada 2008 r., nr [...] Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] października 2008 r. nr [...], którą to decyzją odmówił A. N. prawa do równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za 2008 r.
W uzasadnieniu decyzji wskazano, iż wnioskiem (oświadczeniem mieszkaniowym z dnia 15 września 2008 r.) A. N. - emerytowany funkcjonariusz UOP zwrócił się o przyznanie mu równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego za 2008 r. Ponadto wskazano, że zgodnie z art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 67 ze zm.) funkcjonariusze zwolnieni ze służby, uprawnieni do emerytury lub renty, mają prawo do lokalu mieszkalnego będącego w dyspozycji Szefa ABW w rozmiarze przysługującym im w dniu zwolnienia ze służby. Do mieszkań tych stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące lokali mieszkalnych dla funkcjonariuszy, zatem regulujące tryb jego przydzielania. Organ podkreślił, że gdyby intencją ustawodawcy było przyznanie emerytom innych uprawnień związanych z lokalem mieszkalnym np. do równoważnika za remont lokalu, to byłoby to wprost ujęte w przepisach.
Powyższa decyzja Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] listopada 2008 r. stała się przedmiotem skargi A. N. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W jej uzasadnieniu skarżący zarzucił organowi naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie art. 29 cyt. wyżej ustawy. Podkreślił, że kwestia przysługiwania mu, jako emerytowi, równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego została przesądzona przez Naczelny Sąd Administracyjny, w efekcie czego zostało mu przyznane to świadczenie za 2006 r. Wywodził, że skoro od tego czasu stan prawny nie uległ zmianie, to nie ma podstaw do odmowy przyznania mu tego świadczenia za 2008r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalając skargę na powyższą decyzję wskazał, że wykładnia art. 29 ust. 1 powołanej ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. oraz § 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie równoważników pieniężnych przysługujących funkcjonariuszowi Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i za brak lokalu mieszkalnego (Dz. U. Nr 98, poz. 1000) powyższych przepisów prowadzi do wniosku, iż uprawnienie do równoważnika za remont lokalu mieszkalnego przysługuje wyłącznie funkcjonariuszom Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego pozostającym w czynnej służbie.