Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Paweł Tarno sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) sędzia del. WSA Leszek Kamiński Protokolant Małgorzata Kamińska po rozpoznaniu w dniu 8 sierpnia 2012 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej P. Sp. z o.o. z siedzibą w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 7 marca 2011 r. sygn. akt II SA/Kr 1525/10 w sprawie ze skargi P. Sp. z o.o. w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławcze w K. z dnia [...] października 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji w sprawie odmowy przekazania w użytkowanie wieczyste nieruchomości oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 7 marca 2011 r. (sygn. akt II SA/Kr 1525/10) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę P. sp. z o. o. w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] października 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji w trybie wznowienia postępowania administracyjnego.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Decyzją z dnia [...] września 1996 r. nr [...] Zarząd Gminy Z., wydaną na skutek wniosku P. z dnia [...] marca 1993 r., odmówił przekazania P. Sp. z o.o. w S. w użytkowanie wieczyste nieruchomości położonej w Z., stanowiącej własność Gminy Z., obejmującej działkę nr [...]. Rozpoznając sprawę w trybie instancji odwoławczej, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...] lutego 2004 r. nr [...] utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji. Wyrokiem zaś z dnia 12 marca 2007 r. (sygn. akt II SA/Kr 498/04) Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę w/w Spółki na decyzję Kolegium, a następnie Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 25 września 2008 r.( sygn. akt I OSK 1347/07) oddalił, wniesioną przez "B." Sp. z o.o. od powyższego wyroku, skargę kasacyjną.
W dniu [...] września 2009 r. P. Sp. z o.o. w S. wystąpiło z wnioskiem o wznowienie postępowania zakończonego decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] lutego 2004 r., uzasadniając powyższy wniosek okolicznością otrzymania, przy piśmie z Urzędu Wojewódzkiego z dnia [...] sierpnia 2009 r., odpisu uchwały b. Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w K. z dnia [...] grudnia 1972 r. nr [...] w sprawie połączenia państwowych przedsiębiorstw przemysłu gastronomicznego na terenie województwa krakowskiego.
Wg wnioskodawcy, podstawą wydania decyzji odmawiającej stwierdzenia nabycia przez poprzednika prawnego Spółki prawa użytkowania wieczystego do działki nr [...] był bowiem brak przedmiotowej uchwały. Obecnie, zatem - jak wskazywano we wniosku - zachodziła przesłanka wymieniona w art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a., co uzasadniało wznowienie zakończonego postępowania.
Postanowieniem z dnia [...] maja 2010 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., wznowiło postępowanie zakończone decyzją tego samego organu z dnia [...] lutego 2004 r. a następnie decyzją z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...], - działając na podstawie art. 151 § 1 w zw. z art. 145 § 1 pkt 5, art. 148 § 2 oraz art. 149 § 2 k.p.a. - odmówiło uchylenia w/w decyzji.
Rozpoznając sprawę - na skutek wniosku o ponowne jej rozpatrzenie - Kolegium decyzją z dnia [...] października 2010 r. utrzymało w mocy swoje poprzednie rozstrzygnięcie.
Uzasadniając swoje stanowisko organ podkreślił, że podstawowym zagadnieniem, które należało rozpoznać w postępowaniu o stwierdzenie nabycia przez państwową jednostkę organizacyjną z mocy prawa, z dniem [...] grudnia 1990 r., prawa użytkowania wieczystego gruntu, było ustalenie faktu posiadania przez tę jednostkę w w/w dacie prawa zarządu do objętego wnioskiem gruntu. Fakt ten podlegał zaś stwierdzeniu na podstawie zasad i trybu przewidzianego w rozporządzeniu wykonawczym Rady Ministrów z dnia [...] lutego 1998 r. w sprawie przepisów wykonawczych dotyczących uwłaszczenia osób prawnych nieruchomościami będącymi dotychczas w ich zarządzie lub użytkowaniu.