Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie NSA Stefan Kłosowski Marek Stojanowski (spr.) Protokolant Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2007r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. S.A. w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 kwietnia 2006 r. sygn. akt VI SA/Wa 251/06 w sprawie ze skargi A. S.A. w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 11 kwietnia 2006r., sygn. akt VI SA/Wa 251/06, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę spółki A.S.A. z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego.
W uzasadnieniu powyższego wyroku, Sąd wskazał na następujący stan faktyczny sprawy:
Decyzją z dnia [...] Dyrektor ds. Ekonomiczno - Finansowych Zarządu Dróg Miejskich, działając z upoważnienia Prezydenta Miasta [...] zezwolił spółce A[...] S.A. z siedzibą w [...] na zajęcie pasa drogowego o powierzchni 7,20 m2 przy ul. [...] rej. ul. [...], na okres od dnia 20 września 2005r. do dnia 31 grudnia 2005r. w celu umieszczenia w nim reklamy. Ograniczenie tym terminem wynikało z § 16 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "P", który wyklucza umieszczanie wszelkich reklam w liniach rozgraniczających ulic oznaczonych symbolem 6KL, co oznacza, że po dniu 31 grudnia 2005r. spółka A. S.A będzie miała obowiązek przywrócenia pasa drogowego do poprzedniego stanu użyteczności. Organ wskazał też na możliwość uchylenia decyzji w przypadku zmiany w planie miejscowym.
Od powyższej decyzji spółka A. S.A. z siedzibą w [...] złożyła odwołanie, wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji, której zarzuciła naruszenie art. 39 ust. 3 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz. U. z 1985r., Nr 14, poz. 60 ze zm.) i § 16 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Pasa Nadwiślańskiego",.
W dniu [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wydało decyzję utrzymującą w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
Kolegium wskazało na treść art. 39 ust. 3 powołanej ustawy o drogach publicznych, który stanowi, iż w szczególnie uzasadnionych przypadkach możliwe jest - za zgodą zarządcy drogi - lokalizowanie w pasie drogowym obiektów nie związanych z gospodarką drogową lub potrzebami ruchu. Przepis ten jest więc wyjątkiem od zasady, że w pasie drogowym można dopuścić lokalizację wyłącznie obiektów związanych z gospodarką drogową lub potrzebami ruchu.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wyjaśniło, iż skarżąca spółka dostała już zezwolenie na następny okres czasowy, jednakże okres zajęcia pasa drogowego dostosowano do przepisów prawa miejscowego.
Od powyższej decyzji skarżąca spółka złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] podtrzymując swoje stanowisko w niniejszej sprawie wniosło o jej oddalenie.
W skardze skarżąca spółka podniosła zarzuty zawarte w odwołaniu, a ponadto wskazała na naruszenie przepisów art. 7, art. 77, art. 107 § 3 i art. 8 k.p.a.
Wskazano, że przy wydawaniu zaskarżonej decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] posłużyło się argumentem nie znajdującym potwierdzenia w art. 39 ust. 1 i 3 powołanej ustawy o drogach publicznych, a mianowicie treścią miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
W ocenie skarżącej spółki, nie zaszły żadne zmiany w stanie faktycznym w stosunku do stanu faktycznego, który istniał w czasie, gdy dostawała ona zezwolenia.