Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Rausz, Sędziowie NSA Henryk Dolecki, Jan Paweł Tarno (spr.), Protokolant Tomasz Zieliński, po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Zarządu Powiatu G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 10 czerwca 2005 r. sygn. akt IV SA/Wr 291/05 w sprawie ze skargi Zarządu Powiatu G. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z dnia 18 lutego 2005 r. (...)_ w przedmiocie powierzenia Markowi H. pełnienia obowiązków Dyrektora Samodzielnego Publicznego Zespołu Opieki Zdrowotnej w G. oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z 10 czerwca 2005 r., IV SA/Wr 291/05 oddalił skargę Powiatu G. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z 18 lutego 2005 r., (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Zarządu Powiatu w G. (...) z 14 września 2004 r. w sprawie powierzenia Markowi H. pełnienia obowiązków Dyrektora Samodzielnego Publicznego Zespołu Opieki Zdrowotnej w G. W uzasadnieniu swego orzeczenia Sąd podzielił stanowisko Wojewody D. Stwierdził, że prawną problematykę powierzenia funkcji kierownika publicznego zakładu opieki zdrowotnej reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej /Dz.U. nr 91 poz. 408 ze zm./. W myśl art. 44 ust. 4 wskazanego aktu prawnego, podmiot, który utworzył publiczny zakład opieki zdrowotnej nawiązuje z kierownikiem tego zakładu stosunek pracy na podstawie powołania lub umowy o pracę albo zawiera z nim umowę cywilnoprawną. Szczegółowe przesłanki wymagane od osób, które mają pełnić rozważone stanowiska kierownicze określa rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 17 maja 2000 r. w sprawie wymagań, jakim powinny odpowiadać osoby na stanowiskach kierowniczych w zakładach opieki zdrowotnej określonego rodzaju /Dz.U. nr 44 poz. 520 ze zm./. Zgodnie z przepisem par. 1 powołanego rozporządzenia Kierownikiem zakładu opieki zdrowotnej /zespołu zakładów opieki zdrowotnej/, zwanego dalej "zakładem, może być wyłącznie osoba mająca wyższe wykształcenie i co najmniej sześcioletni staż pracy zawodzie lub posiadająca wyższe wykształcenie i ukończone studia podyplomowe o kierunku zarządzanie w służbie zdrowia i co najmniej trzyletni staż pracy w zawodzie bądź posiadająca wyższe wykształcenie i szkolenie zagraniczne i co najmniej trzyletni staż pracy w zawodzie, z zastrzeżeniem par. 3-9 /ust. 1/. W myśl ust. 2 tego przepisu, przez szkolenie zagraniczne, o którymi mowa w ust. 1, należy rozumieć uznane przez ministra właściwego do sprawi zdrowia szkolenie w ośrodku zagranicznym, trwające co najmniej pół roku| zakończone egzaminem /certyfikat/.
Wskazany przepis ustanawia trzy niezależne od siebie rozłączne grupy warunków, spośród których spełnienie choćby jednego pozwala ubiegać się o powierzenie kierownictwa zakładu opieki zdrowotnej. Warunki te sformułowane zostały w następujący sposób: 1/ posiadanie wyższego wykształcenia i co najmniej sześcioletniego stażu pracy lub; 2/ posiadanie wyższego wykształcenia i ukończenie studiów podyplomowych o kierunku zarządzanie w służbie zdrowia oraz posiadanie co najmniej trzyletniego stażu pracy w zawodzie albo 3/ posiadanie wyższego wykształcenia i szkolenia zagranicznego i co najmniej trzyletniego stażu pracy w zawodzie.
Wskazane przesłanki zostały sformułowane w postaci enumeracji pozytywnej, w sposób nie dopuszczający żadnego odstępstwa od zakresu zastosowania objętego ich hipotezami i nie pozostawiający decydentowi żadnego marginesu swobody /kierownikiem zakładu może być "wyłącznie" osoba spełniająca jeden z podanych warunków/. W sprawie jest poza sporem, że Marek H., jako osoba powołana uchwałą Zarządu Powiatu w G. na stanowisko pełniącego obowiązki dyrektora zakładu opieki zdrowotnej nie posiadał wyższego wykształcenia, co oznacza, że nie spełniał podstawowej przesłanki warunkującej powołanie na stanowisko dyrektora takiego zakładu. Dla oceny sytuacji nie ma znaczenia podnoszony przez skarżącego fakt kompetencji i kwalifikacji M. H. do pełnienia powierzonego mu stanowiska, są to przesłanki pozaprawne.